发布野最高罚1万！ 《临沂市文明行为促进条例》重拳整治“乱涂乱画乱发”

日前，临沂市首次全文发布了《临沂市文明行为促进条例》，该条例将于 2019年1月1日起实施，其中针对户外乱涂乱画和散发商业广告行为作出了规范和处罚。对违反本条例规定，在城市、县城、镇规划区内的学校、医院、广场等公共场所散发商业广告、宣传品的，由城市管理主管部门责令停止违法行为，没收商业广告、宣传品，并对散发人处二十元以上五十元以下罚款，对发布人处一千元以上一万元以下罚款。

图为29日，记者在街头看到的乱发乱涂广告行为。 摄影 记者董立军

本报10月29日讯 近日，临沂市首次全文发布了《临沂市文明行为促进条例》，2019年1月1日起实施，其中针对户外乱涂乱画和散发商业广告行为作出了规范和处罚。10月29日，沂蒙晚报记者走访临沂市部分街道、社区发现，经过多次市容整治，户外乱涂乱画现象和散发商业广告行为明显减少，而城管部门明确表示，针对乱涂乱画乱放广告行为，将顶格重罚广告主。

根据《临沂市文明行为促进条例》第十二条，遵守环境文明行为规范，不得实施下列行为：(一)在建筑物、构筑物的外墙、楼道、楼梯和人行道、树木、电线杆、户外管线以及其他户外设施上乱涂乱画或者非法张贴、挂置宣传物品；(二)在学校、医院、广场等公共场所散发商业广告、宣传品。

在法律责任中明确规定，违反本条例规定，在城市、县城、镇规划区内的学校、医院、广场等公共场所散发商业广告、宣传品的，由城市管理主管部门责令停止违法行为，没收商业广告、宣传品，并对散发人处二十元以上五十元以下罚款，对发布人处一千元以上一万元以下罚款。

沂蒙晚报记者注意到，根据《山东省城镇容貌和环境卫生管理办法》规定，未经城镇容貌和环境卫生行政主管部门批准，在城镇建筑物、构筑物或者其他设施上张贴、张挂宣传品，或者利用实物造型、悬挂物、充气装置等载体设置宣传品，影响城镇容貌的，处以二百元以上五千元以下罚款;擅自在建筑物、构筑物的外墙或者公共设施、路面、线杆、树木等处进行张贴、涂写、刻画的，处以一元以上一千元以下罚款;逾期未清除或者拒不接受处理的，可书面通知通信企业暂停其在张贴、涂写、刻画中标明的通信号码的使用。

“目前，各县区基本配备了寻呼系统，除了将野广告上的号码纳入寻呼系统，在处罚散发广告者时，还要求保留相关视频或影像证据。以前在执法过程中，一些广告散发人员意识不到自己行为的违法性，个别人员对城管执法甚至有阻挠现象。伴随着《临沂市文明行为促进条例》的出台，市民的行为准则和城市管理规范都有法约束，有法可依。条例中已明确，对违法广告、宣传品散发人处二十元以上五十元以下罚款，对发布人处一千元以上一万元以下罚款。《条例》对对违法广告、宣传品发布者的最高罚款提升至一万元。我们将严格落实《临沂市文明行为促进条例》中的规定，对情节严重者，顶格重罚广告发布者。”兰山区综合行政执法局相关负责人说。

格

现场直击

地点：河东区东兴路与陶然东路交会处

路中间穿梭散发宣传册，很危险！

29日，沂蒙晚报记者路过河东区东兴路与陶然东路交会处，在等待红灯的时，一位带着帽子和口罩的中年妇女走过来，从车窗的缝隙中塞进来一本私立医院的广告宣传册。

沂蒙晚报记者看到，该路口四个方向都有人在散发宣传册，路口红灯亮起时，路口排了有十多辆汽车，部分车辆车窗紧闭，该女子便挨个车辆敲窗户递上宣传册，有的司机开窗接过宣传册，有的司机则拒绝开窗。有的过路车辆车窗开着一道缝隙，散发广告的女子便直接从车窗的缝隙中塞进去。

沂蒙晚报记者注意到，该路口的车流量和人流量较大，这几个散发宣传册的女子来回穿梭在马路上，当车辆放行的时候，该女子便紧靠在路中间的隔离栏处躲避车辆，一旦红灯亮起，她们开始新一轮广告散发（左图）。

散发完宣传册之后，这几个女子在路边的一处空地歇息交流，过了一小会儿，来了一辆面包车，四个女子陆续钻进车内离开。

市民吐槽：硬塞广告令人心烦！

“开车经常在路口处碰见塞小广告的行为，各种宣传单页、扇子、宣传册、卡片等，我一般都是不开窗，但是有些散发小广告的人一个劲地敲窗户，很烦人，有时候前边绿灯了，原本能顺利通过，就因为散发小广告的人在车道里来回穿梭，耽误了车辆的通行。”市民刘女士说。

地点：金雀山路与兴隆路交会处苗庄小区内

电线杆上张贴招聘广告，很烦人！

29日下午，沂蒙晚报记者沿着兴隆路来到苗庄小区，苗庄小区是开放式小区，过往穿梭小区的车辆和行人较多，沂蒙晚报记者看到，整个小区的楼房一楼外墙都涂上了崭新的黄色，各种乱贴乱画都被及时清理，环境较以前有明显提升明显。

虽然环境有所提升，但小区仍有张贴不久的野广告未被及时清理。在小区内一处电线杆上，一则招聘广告像牛皮癣一样贴在杆子上（右图）。

在单元楼道里面，沂蒙晚报记者注意到，墙面刷了崭新的白漆，而部分通信电箱上面还有没有清理掉的小广告，“以前小区乱涂乱画乱贴现象严重，经过社区多次整治粉刷，现在环境提升了很多，居民们都希望能长期保持现状，留一份清净。真希望这些乱贴乱画的现象能彻底消失。”居民刘先生说。

城管说法：乱贴广告难抓现行

针对乱涂乱画和乱散发广告的行为，城管也多次开展专项整治活动，大部分整治都是事后清理。“乱涂乱画、乱贴广告现象基本都发生在夜间，执法人员去了，他们跑了，很难抓到现行。”一城管基层执法人员说。

随着城管管理权限不断下放基层，街道和社区都有城市管理执法力量，巡查力度也不断加强，顶格打击处罚广告主的施行，令乱涂乱画和乱散发广告的行为明显减少。

格市民论坛

文明的自律与他律

任何一个国家，如果没有国民素质的提高和道德力量的约束，绝不可能成为一个真正的强国。提高全民的科学文化素质和思想道德素质任重道远，需要自律，更需要具有法治思维与法治方式的“他律”。

自律就是自觉主动自我约束，他律就是必须遵守不得违背某一法律规范。在当前的语境中，《临沂市文明行为促进条例》无疑就是这样的规范。

城市文明的进步离不开广大市民文明素质的提升，离不开广大市民的自觉、自省、自律。但是，文明习惯的养成仅仅依靠“自律”远远不够。人是有惰性的，人是需要他律的，人是应该有所敬畏的，“他律”对文明习惯的养成必不可少，至关重要。

纵观一些发达地区，好的文明习惯莫不是用“重典”整治出来的，莫不是用“重罚”罚出来的。据说新加坡对随地吐痰的初犯者处以1000新元，重犯者处以2000新元的罚款。严格执法对他们养成注重环境卫生、不乱扔垃圾的良好习惯起了很大作用。

可见，文明习惯的养成首先需要规范，需要强制，需要惩罚。

其次，文明习惯的养成也需要环境的营造，环境的约束，环境的震慑。研究表明，文明行为具有感染性，每个人的文明言行会在潜移默化中感染周边的人，而文明环境传递出的文明因子又会辐射到更多的人，润雨无声地达成共识。

第三，文明还需要设计，需要规划，需要人性化制约。某地阴雨连绵，写字楼的管理者为了方便大家使用雨具，主动在大厅服务台放置了某一品牌的伞，规定凡借用者收取10元的押金。结果发现，几乎所有的伞“肉包子打狗，有去无回”。这个结果，不仅仅是人的道德是否高尚而决定的，恰恰是缺乏“设计”而失误的。仅仅靠自我道德的约束很乏力，人内心深处的自私趋利往往会占上风。

同样，当违法者的“成本”太低，也势必使“约束”流于形式。譬如把交通违法行为纳入社会信用体系建设，形成交通失信行为联动惩戒机制，交通违法不仅仅让他面临扣分罚款，还将其与个人诚信记录挂钩，若有闯红灯、酒驾等行为就有可能影响到他银行贷款、报考公职人员等等。

张永谊

隔本报记者董立军

新闻推荐

临沂市新增13名 省级非遗项目代表性传承人 让非物质文化遗产“留下来、传下去、兴起来”

本报10月25日讯（记者王慧通讯员王泽增）近日，山东省第五批省级非物质文化遗产代表性项目代表性传承人名单公布，临沂市新增13名...

临沂新闻，讲述家乡的故事。有观点、有态度，接地气的实时新闻，传播临沂正能量。看家乡事，品故乡情。家的声音，天涯咫尺。