城管工作人员进入阳光房查看 鉴定是否为违建还需时间

本报8月1日讯 自7月29日上午，阳光房被大风吹落造成多辆机动车受损，已经过去了4天。8月1日，城管工作人员终于进入了阳光房现场查看。

7月29日上午，一场突如其来的狂风暴雨让人猝不及防，兰山区东兴花园10号楼位于楼顶露台的阳光房被狂风掀起屋顶，吹落的屋顶撞坏了北侧5号楼4楼南侧的窗户，又掉到楼下砸坏了停车区域的数辆机动车。本报7月30日3版《“飞”来的横祸 算谁的责任？》一文刊发后，引起了相关部门的关注和众多市民的热议。7月30日，阳光房户主现身，城管部门介入调查。记者询问户主阳光房是否有规划审批手续？户主没有回答！8月1日，受损居民和阳光房户主就赔偿的金额问题，没有达成一致。砸坏的车辆何时才能修好？受损居民望眼欲穿。阳光房户主不再现身，城管部门“望门兴叹”。

赔偿一度陷入僵局。令东兴花园小区受损车主们欣慰的是， 8月1日上午，城管工作人员终于登上了楼顶，对阳光房是否属于违建进行了相关的鉴定。“我们听说鉴定是否属于违建，还需要半个月的时间，整理好材料还要向上级申报。”一位居民说，“现在阳光房的户主也不现身了，只是偶尔电话才能联系上。已经4天了还没有实质性进展，我们也耗不起了，受损的车辆到现在还一直没修。今天跟着城管工作人员上楼查看现场的时候，脚还被扎伤了。现在我们到处奔波维权劳累还不算什么，赔偿修车感觉遥遥无期，心里真是疲惫不堪！”

目前，受损车辆的核损价格早已经出来了，因为双方在赔偿金额上存在分歧较大，事情被搁置起来。虽然城管部门已经到了现场，但阳光房是否属于违建，部门还没有明确的说法。

又发现一受损车辆

8月1日下午，记者获悉，东兴花园小区还有一辆红色马自达也受到一些损伤，但是是在事故发生的第二天才知道的。

“我发现自己的车也受损后，就马上跟户主曹先生联系，但是说明情况后，户主曹先生不承认，竟然让我走法律程序。”这让车主十分气愤，“当天的录像也有，还有现场事故的照片，户主推脱还需要核实一下，但是时间得由他的时间定。户主这样对事实不承认的态度，是完全不负责任的！”

□延伸阅读

近年来，随着临沂市城市经济的快速发展，住宅小区越来越多，不少小区业主为扩大住宅面积，擅自在小区楼顶、平台、露台等公共场所搭建构(建)筑物。经执法人员实地调查了解，这些构(建)筑物均没有取得《建设工程规划许可证》或者《临时建设工程规划许可证》，属于违法建设，违法建设为何屡禁不止呢，城管直言小区内的执法难点多。

违建为何屡禁不止？

城管直言执法中存在难点

1、执法力量薄弱

沂蒙晚报记者注意到，近期一直有不少街道社区在招聘城管协管员，这其实就是目前城管的执法现状，正式编制人数太少，街道社区只能通过招聘协管员来解决执法力量薄弱的问题，而协管员又面临着众多局限。

记者了解到，目前，主城区每个街道社区都有了城管执法队员，执法人员也在逐步补充，“我们街道各个社区面积不一样，因此执法力量也不同，大的社区城管队员一般在二三十人左右，小的社区只有十多个人，基本能达到日常市容维护巡查，但是想要达到覆盖小区内部的执法力量，那还是差太远了，再给一倍的人也不够。”金雀山街道一位不愿意透露姓名的城管执法人员介绍。

还好在临沂市城管体制改革后，城管执法力量在逐步增强，“城管体制改革以前，主城区的城管执法属于市城市管理局，兰山区、罗庄区、河东区、高新区、经开区都没有自己的城管执法力量，在临沂市城管体制改革之后，城管执法权下放基层，五区有了城管部门，街道社区也逐步建起了城管队伍，执法力量在逐步增强，所以违建治理的力度也越来越大了。”市违治办相关工作人员介绍。

2、实地调查取证难

东兴花园阳光房脱落砸车事件发生后，针对阳光房是否违建的情况，城管执法人员面临无法进入现场取证的困难，其实，这也是城管执法过程中经常遇到的情形。

一位基层城管执法人员直言，在接到举报后，很多违法建设基本已经建成，如果是楼顶私自搭建构(建)筑物，一般都建在顶楼住户的露台上。执法人员要到违法建设施工现场取证、勘验必须通过业主家内，而大多数业主不配合执法人员的调查工作，既不开门，也不接电话，因此很难与当事人沟通交流，导致法律文书无法直接送达。“很多时候，无法直接送达当事人，我们只好张贴在当事人门口，这也是很无奈的选择。”该城管执法人员称。

3、强制拆除难度大

与实地调查取证难存在同样的情况，强制拆除也面临进入当事人家门的困难，当事人基本都不会配合执法人员的工作，致使强制拆除时进不了当事人的家门。由于私搭乱建只是行政违法，不构成犯罪，而我国公民的住宅受法律保护，因此，这也加大了城管部门强制拆除违法建设的难度。

该城管执法人员表示，基层城管执法过程中需要公安部门配合，“即便进入现场强拆，随时都有可能与当事人发生冲突，这个时候谁来保证拆除的完成呢？在现场执法过程中，城管执法人员的执法也需要保障。”

同时在拆除中也会遇到各种问题，一些二三十层楼的高层建筑，很难发现楼顶违建，而一旦建设完成，拆除难度更大，“很多楼顶加盖混凝土结构，这给拆除带来很大难度，机械设备难以使用，人工太费劲，而一些老旧房屋的违建，特别是平房楼顶的加盖，拆除违建很容易导致平房倒塌，这个责任谁来承担？”

4、有物业管理不履职

该城管执法人员表示，由于城管执法很难覆盖到所有小区，因此小区内部违建情况需要物业部门配合，但在现实中，有些物业管理不履职。一些小区物业管理企业工作不到位，担心得罪业主，只是对违建进行劝阻，不采取强制措施，对违法建设“睁一只眼闭一只眼”，还不上报城管执法部门，导致执法人员错失对该类违建的监管良机。“小区的违法建设比较隐蔽，可以瞒过邻居，但是绝对瞒不过物业公司，因为违建需要的水泥、沙石、砖块等必须得从小区大门运入，门口保安是很容易发觉的，小区物业把小区门口卡死，不让向里运输建筑材料，违建行为就会大大减少。”该城管执法人员称。

本版文图 记者袁文潇 董立军 实习生李学召

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