文化体制改革刍议择何非

党的十九大报告指出：“文化是一个国家、一个民族的灵魂。文化兴国运兴，文化强民族强。没有高度的文化自信，没有文化的繁荣兴盛，就没有中华民族伟大复兴。要坚持中国特色社会主义文化发展道路，激发全民族文化创新创造活力，建设社会主义文化强国。”并进一步提出，“要深化文化体制改革，完善文化管理体制，加快构建把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的体制机制”。

一、深化文化体制改革的重要性

文化体制改革是伴随着经济体制改革进程而生的。改革开放近40年间，我国经济社会有了突飞猛进的发展，人民物质生活有了极大满足，但在文化生活供给和人民群众实际需求之间却依然存在较大落差。究其原因，不乏旧有文化体制的制约和束缚。且当今社会发展已由简单粗放式生产时代迈入到绿色、环保、高效竞争阶段。其中文化产业优势尤为明显，已成为世界各国竞相发展的核心竞争力。若忽视文化在经济和社会效益上的竞争优势，错失文化体制改革良机，不仅会严重制约我国经济体制及其他领域改革深化进程，还极有可能将我国在世界竞争中置于尴尬、被动的不利地位。

二、文化体制改革的现状及存在的问题

近年来，我国相继出台一系列重大决策，为新时期深化文化体制改革、加快文化事业发展指明了方向。在推进文化事业单位改制、深化文化企业改革、培育现代化市场体系、转变政府职能加强宏观体制管理等方面，取得许多可喜的成绩。但文化体制改革是一项涉及面广、牵涉领域众多的社会性系统工程，有自身不可回避的特殊性、复杂性、艰巨性，其目标实现必然需要一个漫长的调整和完善过程，不可能一蹴而就。就当前文化体制发展现状看，存在的不足依然明显。

公共文化服务水平不到位。具体表现为：文化基础设施建设相对落后，特别是乡镇基础文化设施建设薄弱。以沿海某市为例，农村文化大院、农家书屋、电子阅览室、乡村大舞台等建设资金不足、项目内容不完善。统计显示，目前全市藏书1000册以上的农家书屋2253家、文化广场5239个，乡村大舞台410个，占比分别为35.2%、72.23%和5.73%。

文化产业核心竞争力不足。文化产业知识含量越高，其产品附加值越大，竞争力也越强。但就目前我国文化产业类型分布来看，大多城市文化产品多集中于手工艺、旅游纪念品、节庆用品、旅游休闲等文化含量较低的第一、二型产业，产品附加值相对较低；而像音像图书、报刊出版、表演艺术、科技信息等文化知识含量较高、附加值大的核心型文化产业却涉及较少，区域文化产品市场竞争力明显不足。

文化市场监管机制不健全。文化产业行业分布广、涉及领域多，监管难度和工作强度非常大；且由于一些新兴文化产业发展快、领域新，其管理制度、法律体系也不完善，常出现监管真空。其中尤为突出的是知识产权的保护和监管。盗版光碟随处可见，影视剧上网点击即可下载观看，服饰家居用品等山寨货充斥市场，这些对知识产权的严重侵犯和漠视，不仅伤害到了所有权企业和个人的切身利益，也严重损伤了文化产业发展和创新的积极性。

三、深化文化体制改革的相关建议

提升公共文化服务水平。公共文化服务能力是社会文化发展水平和文明程度的集中体现。为此，一方面要加大政府投资力度，做好公共文化基础设施建设，如以“以奖代补”“直接补贴”“示范带动”等多种措施，激励加强和完善文化产业基础设施，特别是基层、农村文化基础设施建设；另一方面应积极推进公共文化服务标准化建设，努力促进公共文化服务上水平、上档次，实现文化公共服务标准化、均等化、集约化，确保公民文化权益实现；同时还应努力完善公共文化服务体系网络，在优化整合现有文化资源基础上，以优惠的政策吸引社会资金参与公共文化事业建设，鼓励文化企业采用连锁方式推动文化事业有序发展。

增强文化产业核心竞争力。文化产业最突出的优势就在于绿色、环保、高附加值。一方面应重视发展文化创意、数字动漫、文化旅游等核心产业，可通过降低减免税收，或是放低准入门槛、给予优惠政策、资金贷款扶持等方式吸引相关企业入驻；另一方面应重视产业人才队伍建设，可通过与相关院校合作，定向培养培育人才，亦可通过优惠政策等方式吸引外来人才；要注重特色品牌打造，通过综合分析本区域优势、特点，整合现有文化产业，重点培育优化产业品牌，力争博得更多市场席位和更大产品附加值。

完善文化监管机制体制。首先要明确政府在文化产业发展和文化体制改革中的定位，树立在公共文化服务体系建设领域“政府投入为主，社会力量为辅”，在市场运作中“市场为主导，政府退居幕后进行宏观调控”的管理理念；其次要加强政府对文化市场秩序的监管力度，严把严控文化生产、销售、服务等各环节和领域，对一切违法侵权和不正当竞争行为给予严惩；改革与文化事业发展相关的立法程序和模式，健全完善相关法律法规，杜绝监管层面的法律漏洞。 (作者单位：中共临沂市委党校)

新闻推荐

市领导督导城市违法建设拆除工作

本报12月20日讯(记者张丽)今天上午，副市长常红军带队到河东区现场督导违建拆除集中攻坚工作开展情况。督导组一行先后到孙于埠村开发建设商住楼房、建筑装饰材料市场办公楼、凤舞明珠北门违章搭建...

临沂新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离临沂再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。