以改革创新思路践行“两山”理论 全力打造“北方样本”

□临报融媒记者 王富军

2018年，蒙阴县获批全国第二批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，成为山东省首个获此殊荣的县区。

发展在于思路转换，出路在于改革创新。为支持蒙阴推进“两山”实践创新基地建设，为全市生态文明建设积累经验，临沂市委、市政府鼓励蒙阴县大胆改革创新，积极探索实践，在政策、资金、项目上给予大力支持，并对蒙阴实行差异化考核，有力推动了蒙阴县“两山”实践创新基地建设的积极性，加快了全市生态文明建设步伐。

蒙阴县认真贯彻落实市委“改革推进年”任务部署，按照“一县区一改革品牌”的改革任务，通过在规划设计、生态建设、生态经济、创新体制机制等方面推进改革创新，在实践层面推行“两山”理论，实现“绿水青山”颜值和“金山银山”价值的有机统一，努力打造“两山”建设的“北方样本”。

以新视野新思路找准新定位

“两山”理论打通了保护生态与发展经济和谐统一的思维通道，也为蒙阴坚定不移地走生态之路提供了理论自信和路径自信。蒙阴县主动对标浙江安吉，通过“绿上加绿、富上更富、美上增美”，着力打造“江北生态县，四季轮回美”的特色形象，即春天万木复苏、桃花烂漫美，夏天蝉鸣蛙叫、流水潺潺美，秋天瓜果飘香、柿子红了美，冬天大地沉寂、银装素裹美。

同时，蒙阴县革新了以往规划大多以行政区域为界的旧思路，用新高度、新视野，着眼“国内领先、国际一流”，与中科院地理研究所张义丰教授规划团队和浙江大学城乡规划设计研究院等顶级规划团队合作，以“生态文明建设规划”为核心，打破行政区域界限，全面启动生态文明建设系列规划编制工作，推动总规向详规、城市向乡村规划全覆盖，高标准编制完成29个重点村域生态文明建设规划，在全省率先制定县域、村域2个《生态文明建设规范》，构建起以《生态文明建设总体规划》为引领的“1+N”规划体系。

另外，深入落实主体功能区规划，生态保护红线已完成调整，划定生态红线面积329.8平方公里，占全县国土面积的20.6%。全部完成后，蒙阴县将成为全省首个编制完成“三线一单”的县区。

生态建设打出固本“组合拳”

“两山”理论，绿水青山是基础，“要像保护眼睛一样保护生态环境”。为提升“两山”实践创新基地建设水平，蒙阴县更加注重生态环境保护，根据实际，创新性地实施林长制改革，农村生活污水、农药等面源污染治理等措施。

绿上加绿，推进“林长制”改革，推进绿满蒙阴。蒙阴县在全市率先启动林长制改革试点工作，在8名市级林长包扶基础上，配备县级林长39名、乡级林长162名、村级林长779名，建立起市、县、乡、村四级林长组织体系。同时，健全完善“一林一档、一林一策、一林一技、一林一警、一林一员”保障体系，采取切实有效的产权激励政策，调动社会和村民植绿护绿的积极性，蒙阴县年均造林2万亩，林地总面积达到125万亩，森林覆盖率52.2%，居全市第一位、全省第五位。

控制面源污染，探索农村污水治理新模式，化肥、农药减量化。作为山区县，蒙阴县因地制宜，根据村庄地形地势复杂的现状，科学探索出了“低成本、易维护、高效率”的5种农村生活污水处理模式。目前，全县建成农村生活污水处理设施覆盖128个村居社区、10多万农民群众。蒙阴县成为全省县域农村生活污水连片治理试点县、全市农村生活污水治理试点县。同时，为从源头杜绝高毒高残农药，蒙阴县构建农药新型经营服务体系，建立县级农资集中统一配送中心，在12个乡镇街区设立了服务站，在各村设立了联络点，实现了农药化肥采购、配送、标识、价格、管理的一体化，初步构建县乡村三级服务网络。蒙阴县还以云蒙湖环湖村、乡村振兴示范片区村为重点区域，创新推动农药化肥“双减”。倾斜落实“绿色防控、水肥一体化、有机肥替代化肥”等政策项目，打造形成7万亩的农药化肥“双减”示范区。

“两化”融合走出生态、富民新路子

作为“两山”理论实践创新基地，蒙阴县坚持不是不要工业，而是大幅度提高工业的生态门槛，上资源节约型、环境友好型工业，由传统工业化追赶工业先进地区的疲于奔命，转为生态建设与生态工业的“两条腿走路”。为了“既让山头绿，又要群众富”，蒙阴县通过改革生态产业链条，理顺生态与富民关系，找准契合点，实现生态产业化与产业生态化的“两化”融合，构建生态为本、农业为基、农商文互促互融的“大健康产业”。

蒙阴县坚定践行“两山”理论，推动全链条增值、全环节提升、全产业融合。依托“果”“兔”两个全国第一的产业，坚持产业链相加、价值链相乘、供应链相通，打造“果—兔—果”“兔—沼—果”链条，推动农业产业转型升级。全县蜜桃种植面积达65万亩，年产量12亿公斤，“蒙阴蜜桃”品牌价值达到266亿元，居“中国果品区域公用品牌价值榜”桃品牌第1位。目前，蒙阴县家兔存栏量达到600万只，兔业收入突破10亿元。

同时，大力推广“互联网+”“旅游+”“生态+”产业融合模式，大力发展电子商务、康养旅游、运动休闲和健康食品等新兴产业，推进生态价值转化。创建A级景区20家，网商微商达到2750家。蒙阴县居民人均储蓄存款突破3万元，位居全市前列。老百姓正从卖产品，向“卖生态、卖环境、卖文化”转变，路子越走越宽广。

创新体制机制走差异化考核之路

蒙阴县是全省第一个“两山”实践创新基地。为进一步加大对蒙阴生态建设的支持力度，今年临沂市在蒙阴县试点开展生态文明建设差异化考核，并专门安排近亿元专项奖补资金，同步研究制定了奖补资金拨付办法，将奖补资金安排使用与绩效考核挂钩，根据绩效考核情况兑现奖惩，有力调动了蒙阴县推进生态建设的积极性。在此基础上，结合市对县考核要求，蒙阴县突出生态文明建设重点，实施“一月一调度、季度一观摩、半年一考核”，建立起对乡镇、县直部门单位的分类考核体系。

推进“两山”实践创新基地建设，突破资金瓶颈制约是必须迈过的一道坎。今年以来，临沂市发挥市级资金引领带动作用，组织市城投集团等部门，支持蒙阴县创新投融资体制，组建了县级土地发展有限公司，积极引导社会资本、信贷资金参与生态文明建设，搭建了土地融资新渠道。今年前9个月，蒙阴县生态环保投入已达到去年总投入规模，有力确保了生态建设重点项目实施。

良好生态环境质量是最普惠的民生福祉。蒙阴县在“两山”实践创新基地建设中，已经探索出“绿水青山”转化为“金山银山”的有效路径，在实践中将“绿水青山就是金山银山”化为生动的现实。

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