蒙阴：现代预算管理制度改革趟新路

近年来，蒙阴县紧盯“全面完整、法治规范、公开透明、管理高效、运行稳健”的预算管理改革目标，坚持问题导向、逆向思维，从制约改革的薄弱环节和复杂矛盾入手，采取积极措施，在预算管理的关键环节和重要领域取得一系列重要进展，开创了独具特色的“蒙阴模式”。

源头关——

确保“花得明白、花得科学”

在预算管理改革中，蒙阴县大力推进全口径预算管理，将部门所有收入，包括上级专项资金、事业收入、结转资金和往来资金等全部纳入预算管理，统筹各项收入安排支出，实现“收入一个盘子、支出一个口子”。同时，健全国库单一账户体系，实行国库单一账户集中支付，加强政府对资金的统一调度和管理。将结余资金、连续两年未用完的结转资金以及工程进度慢且不能按时实施的项目资金及时收回并统筹使用。三年来，该县已收回盘活结余结转资金3.23亿元，累计整合资金12.7亿元，集中用于扶贫攻坚、乡村振兴等重点领域并取得积极成效。

执行关——

确保“花在明处、花得规范”

蒙阴县依法推进预决算公开，除涉密信息外，政府预决算、部门预决算以及“三公”经费预决算全部依法全面公开，并确保公开的一致性和真实性。目前，该县已实现了县乡两级预决算公开的“全覆盖”，111个县直预算单位和12个乡镇街区全部纳入了公开范围。同时，强化预算刚性约束，严格预算法定原则，坚持先预算后支出，杜绝超预算或无预算安排支出。围绕预算执行全过程，不间断开展各类财政管理规章制度的起草、修订、完善工作。目前，全县理财制度建设涵盖了预算管理、国库管理等各个方面，数量达50余项。同时，根据预算单位工作职能、业务性质以及人员情况，对单位公用经费实行定员定额分类分档管理，加强预算评审结果运用，最大限度规范和节约每笔财政资金。

监督关——

确保“花出效率、花得安全”

为实现财政预算管理的科学化、规范化、信息化，蒙阴县积极搭建财政业务综合管理大平台，建立了覆盖县乡所有预算单位、所有财政资金的“横到边纵到底”的资金运行管理系统。同时，有针对性地开发使用专业规范的资金支付系统，减少中间环节，确保资金支付高效安全。该县还大力推行国库集中支付电子化改革，提升资金支付业务效能和准确率并确保资金运行安全。结合上级政策部署，制发政府债务管理专门制度文件，并科学利用债务管理平台，守住不发生区域性和系统性风险的底线，连续三年保持临沂市县区政府债务率最低水平。

绩效关——

确保“花出价值、花到实处”

蒙阴县在宏观上科学把控支出投向，不断优化支出结构，集中财力“保工资、保民生、保运转”。目前，该县不仅实现了所有民生政策的及时足额兑付，也实现了所有工资性政策的及时足额兑现。同时，微观上严格实施绩效管理，对县直所有预算单位从预算编制、执行、财经纪律等多个方面实行全过程绩效评价管理，对重大支出项目实行“终身责任追究”。目前，蒙阴县实施预算绩效管理的范围正逐步向乡镇扩展延伸。

自实施现代预算管理制度改革以来，蒙阴县预算管理制度更加规范透明，预算管理标准更加科学完善，预算约束更加刚性有力，预算绩效管理更加全面深入。2016年、2017年，蒙阴县连续两年蝉联全省预算管理改革试点县综合考核一等奖、全市财政管理综合考核第一名，两年累计获得省财政厅考核奖励资金2000万元、市财政局综合管理奖励资金1000万元。《中国财经报》《中国财政》等专业报纸期刊以及财政部和省财政厅官网等权威信息发布平台纷纷推广报道。高荣 徐鹏

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