蒙阴：完善四个体系 推进乡村治理

蒙阴县在村“两委”换届选举工作结束后，乘势推进以组织、运行、监督、保障四个体系为重点的乡村治理体系建设，使全县农村基层组织建设逐步实现内容系统化、制度规范化、管理标准化、工作经常化，有力积聚了基层和谐发展的正能量。

组织健全

建好以党支部为核心的治理架构

村“两委”换届选举结束后，蒙阴县督促指导各村推选产生村党组织及村委会下属配套组织，严格按程序推选产生党小组长、党员代表议事会；依法推选产生村民小组长、村民代表和村务监督委员会，依法建立人民调解、治安保卫、公共卫生与计划生育等委员会，形成以村党组织为核心、村民自治组织为基础、村民广泛参与的协同共治工作格局。

为适应农村经济合作组织不断发展的需要，及时调整和健全党组织设置，以农民专业合作社、联合社为依托，把党组织建在农村经济合作组织中，建在支柱产业链上，逐步构建起以村党组织为主体、以产业党支部为骨干、以专业党小组为基础的新型农村基层党组织管理和工作体系。目前，全县已建立农村经济合作组织党组织37个、党小组434个。

运行顺畅

建好用好村级工作制度

为提高新班子履职能力，蒙阴在县委党校举办专题培训班，分两批对480名村党组织书记、村委会主任进行专题培训，各乡镇街区负责对1706名村“两委”干部进行任前培训。旧寨乡北楼村党支部书记宋汉相参加培训后感触颇深：“比比刘长军、张凤臣等优秀党支部书记，看看后里村、尹家洼村这些先进村，感到与人家的差距确实不小，回去后要带着老少爷们好好干，争取在几年内超过他们。”

同时，该县以乡镇为单位，围绕贯彻十八届四中全会精神，推进依法治镇依法治村，对全县1.4万余名农村党员集中上党课。120余名乡镇领导班子成员和党员干部定期进村领学，抓好党员、村民代表和村民的经常性学习。规范村“两委”工作运行机制，落实村级财务管理各项制度，确保村级各项事务公开透明、公平公正。结合村情实际，引导各村修订务实管用的村规民约、村民自治章程。垛庄镇蒙河村经全体村民大会讨论通过的村规民约，规定了大田不准栽杨树、牛羊圈养等6条，村集体每年拿出1.2万元对无违反村规民约行为的小组进行奖励，有效激发了村民自治活力。

监督到位

抓好工作监督和纪律监督

村“两委”换届选举后，蒙阴县345个行政村均配齐1名村级纪检委员，具体负责农村党员干部管理、党风廉政建设和联系村务监督委员会等工作，并依法将没有兼任村委会成员的纪检委员推选为村务监督委员会主任，履行对村民委员会的监督职责。

纪检委员如何履行职责？高都镇坦布林社区纪检委员赵尊奎一语中的：“提提领子、扯扯袖子，把作风先管起来。”这不，刚上任3个月，赵尊奎就给爱喝酒的社区党员干部下了“禁酒令”，还提议“以后村里婚丧嫁娶，除本家亲戚外，村干部一律不得参加”。 这项约定已写进了村规民约，让村民进行监督。

发挥村级纪检委员的作用，只是蒙阴县管好村干部的一个环节。该县还对村干部进行经济责任审计，在已经审计的121个行政村中，有37名村干部移交县纪委、司法机关和乡镇处理。

保障有力

落实村级组织运转经费

原来，垛庄镇海北社区由于资金紧张，没有文化健身娱乐场所，县里村级组织运转保障专项经费到位后，社区文化中心和健身广场计划得到了落实。去年，社区建起文化大舞台，规划了面积1152平方米的文化健身广场，计划安装7套健身器材，建1个篮球场和1处文化长廊。

蒙阴县全面落实村级组织运转保障专项经费机制，着力为“神经末梢”输血，城市社区每年将获得不低于10万元的资金支撑，确保每村每年运转经费达到5万元以上。研究制定《蒙阴县在职农村干部补贴报酬管理办法》，财政新增1500万元专项用于提高村居干部报酬待遇。此外，县乡分别设立农村基层组织建设专项资金，全县财政补助村级组织运转经费平均达到6.87万元。强化激励约束机制，引导各村广开思路，进一步探索集体增收路子，增强基层党组织的自我保障能力。张圣虎 杜丙军 李朋 

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