综合施治 绩效激励 临沭法院审判全流程改革缓解人案矛盾 审判组织扁平化 充分还权于法官

2019年1-10月共受理各类案件13551件，审执结11892件，结案率85.82%，案件平均审理周期31.42天，结案率、案件平均审理周期均居全省法院第一，员额法官人均结案338.78件。

临沭法院案件良性循环的背后，是自2017年以来推行的审判全流程改革，以建立平行化审判团队为引线，探索与之相适应的审判流程、业绩评价、监督管理、行政保障五大配套制度体系，理顺了团队运行程序，激发了办案动力，审判质效全面向好。

以实现扁平化管理为导向，充分尊重法官的主体地位，凸显审理者的独立性。

法官可根据自身知识结构、专业特长，自由选择一个主专业、一个次专业，主次专业项下分别可确定两个小专业方向，并可以根据办案情况、工作能力、考核导向等申请阶段性调整，既保证审判的专业性，又兼顾法官的成长性。在团队组建中，员额法官与法官助理、书记员实行双向自由互选，党组不搞“拉郎配”，最终形成强强联合、优胜劣汰的局面。

如果出现专业和人员配比失衡的情形，通过审判资源和管理要素的调整进行引导，避免使用强制行政命令的方式进行直接调干预。如针对干警不愿意到人民法庭工作的问题，对法庭审判团队予以上浮5%考核业绩作为奖励，在法庭工作满3年的法官助理同等条件下优先入额等，以此引导干警的选择，均衡审判资源配置。

程序衔接有序化

充分尊重审判规律

临沭法院通过在审判全流程中贯彻以审判为中心、以法官为中心的理念，建立科学的分案制度、衔接顺畅的审判流程，推行繁简分流、快慢分道，全流程提高了审判效率。

智能分案。把院庭长的分案职能变为智能化、随机化的大数据模式，实现了一键分案、均衡匹配。按照“库存定量，结出递补；专业优先，辖区优先”的原则进行基础分案，即为各类审判团队确定一段时期内的最大库存数，当审判团队未结案件数低于最大库存数时，按照法官所选专业优先、人民法庭辖区优先的规则由系统自动分配案件，当团队未结案件达到最大库存数时，则暂缓分案。同时，建立重大疑难案件院领导兜底机制，当普通团队出现案件饱和无法分案时，自动作为疑难复杂案件进入挂牌增值程序，鼓励有余力的法官自主摘取办理，5个工作日仍无人摘取的，由入额院领导办理。通过智能分案系统实现法官受理案件与专业选择相匹配，与办案效率相适应，均衡了法官的工作量和案件难易程度。审判法官人均存案由最高峰时的72件降至目前的12件，法官承办案件的专业匹配度达到90%以上。

团队主导。立案后当日将案件分配到团队，团队即时安排送达和排期。对适用简易程序审理的案件，灵活采取电话、短信、微信、邮件等简便方式送达，加快了办案节奏。除适用普通程序、送达困难，或当事人有特别要求的外，一般安排在7日内开庭。避免由立案庭统一送达、排期带来的审理周期过长、排期不够灵活等问题，缩短办案周期。民事案件立案后3日内排期率80%以上，一周内开庭率65%以上，30日内结案率90%以上，而全流程改革前，仅从立案到第一次开庭就需要30天。

繁简分流。设置速裁案件前置甄别程序，组建2个速裁团队专门办理速裁案件。速裁案件不固定案由，不设置标的额上限，由速裁团队自主甄别难易程度，全面简化审理程序，不受法定答辩期、举证期的限制，双方当事人同时到场的即时调解，批量案件集约审理。速裁团队30日无法审结的案件强制转出，避免个别疑难复杂案件造成速裁程序梗阻，实现轻重分离、快慢分道。1-10月份，该院2个速裁团队审结案件1720件，平均审理周期不到10天，而院领导审理疑难复杂案件的平均审理周期为72.51天，是全院平均办案周期的2倍多。

业绩评价精准化

激发干警内生动力

对法官业绩实行积分量化，客观体现团队办案数量、质量、效率、效果，解决干多干少一个样、平均主义、大锅饭等问题，拉大考核级差，激发干警的内生动力。

科学设定案件权重。变定性考核为定量考核，对法官业绩进行精准量化。以难易程度和工作量相对均衡的速裁案件为标准，审结一起速裁案件计1沭法币，其他案件均比照速裁案件的难易程度和工作耗时赋予初始权重值，案件的最终权重分值根据法官的专业选择和干警的岗位选择进行浮动调整，案件权重分值体现干警意志，并适时进行浮动调整。

多维考核审判质效。团队考核除由办案数量带来的基础币值外，还要对个案难易程度、审判质量、效率、效果等进行综合考核。案件多案由、多当事人、民事案件结案方式、审判效率、审判质量、审判效果等，均计入团队考核得分。如刑事案件每多一个罪名，增加原案分值的20%，民事案件以调解方式结案的，每案增加1币值，审判质量、效率指标优于平均值的予以适当加分，劣于平均值的予以适当减分，使业绩评价得分全面体现团队工作量和审判质效情况。

全面覆盖干警所有行为。团队业绩评价不仅考核审判业务，干警参加知识竞赛、宣传调研，庭审、文书、论文获奖等，均计入考核业绩。法官参加专业法官会议、担任责任案件听证员、审委会委员参加审委会等占用法官工作时间的事项，同样计入法官业绩。对考核办法未穷尽列举的事项，还赋予团队申请加分权限，力争覆盖干警所有行为。

考核结果可比较、可换算、可流通。对审判团队、执行团队、综合部门分别制定考核办法，统一使用沭法币进行打分，以实现考核结果在不同部门、不同岗位间的可比较、可换算，扩大考核竞争面。考核结果与干警的员额进退、职级晋升、绩效工资、荣誉表彰、考勤管理、教育培训等挂钩，真正发挥业绩评价风向标、指挥棒的作用。

9月份，该院业绩最好的团队得分为260.65币值，得分最低的仅为99.12币值，折合奖励性绩效工资差距近1000元。

审判监督制度化

促进办案责任落地

建立责任案件听证制度。把上级法院发回重审、再审、超期未结等案件纳入听证程序，通过听证程序甄别责任案件和无责任案件，对出现办案责任的法官进行惩戒，对无责任的法官予以澄清。2019年，共44名法官承办的56起案件启动听证程序，认定责任案件25件，在业绩考核时予以加倍扣分，并在全院通报。让案件存在问题的干警承担起办案责任，给办案没有问题的干警以澄清，进一步健全了法官惩戒和职业保障制度，提高了审判质量。1-10月，该院一审服判息诉率90.99%，高于全省平均值2.35个百分点，一审民商事案件调撤率52.73%，高于全省平均值5.58个百分点。

建立待岗惩戒制度。针对在团队互选中失岗的干警、团队或部门申请待岗的干警、存在廉政风险的干警等，实行至少三个月的待岗管理。待岗期间脱离原工作岗位，由政治部统一管理，实行一天四考勤，并停发奖励性绩效工资，取消年度评先树优资格。自实行待岗制度以来，先后有8名干警被实施待岗，使极个别德不配位、才不配位的干警得到惩戒，营造风清气正、干事创业的氛围，避免出现“劣币驱逐良币”。

强化法官办案保障制度。建立全新的行政保障体系，均衡保障团队办案需求；充分发挥专业法官会议功能，为法官办案提供咨询；严厉打击扰乱法庭秩序、缠诉闹访无理访和诬告陷害法官等行为。自去年以来，临沭法院先后依法对10名扰乱法庭秩序的当事人予以惩戒，维护了良好的诉讼秩序，促进了法官职业保障。宋仕超 丁小一

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