临沭县人民法院系列报道之五适度超前 节约集约 — 临沭县人民法院精细化保障体系高效服务审判

在上周召开的党组扩大会议上，临沭县人民法院刚刚研究讨论了该院《关于鼓励审判团队、综合部门提高工作效率减少用人编制的实施办法》，一致同意将团队或部门用人情况纳入业绩评价，对于减少人员使用的团队和部门，在定量考核的基础上，予以浮动加分，鼓励少用人，多干事。这是该院建设适度超前、节约集约的精细化行政保障体系的又一项具体措施。

新一轮司法改革所推行的法院人员分类管理，更加突出审判执行主业，要求确保 85%以上的人员投入办案一线，司法行政人员仅占15%的比例。“组建审判团队以后，审判执行事务和行政保障事务进一步剥离，本就对行政保障工作提出了更高的要求，行政人员不增反减更增加了保障压力。”该院行政保障体系课题组组长、党组副书记、副院长王绍良表示，走市场化的路子，通过购买社会化服务的方式来缓解保障压力是可行之策。

该院主要通过两种方式购买服务，一种是项目外包方式，如办公楼物业管理、机关食堂运营、电子卷宗扫描等，提供外包服务的企业具有一定的专业资质，专业技术力量强，相关工作经验丰富，运转更加高效，可以促进工作效率的提升。另一种是劳务派遣方式，如聘用制书记员、法官助理、法警、驾驶员等，使用工更加规范，相对降低了管理和用工成本，减少了可能引发的纠纷，提高了服务质效。今年以来，该院共两次通过劳务派遣的方式增加聘任制用工110人，保障了审判团队“1名员额法官+1名法官助理+1名书记员”的标准建制，使一线办案力量较原来增加了73.58%。

该院还注重利用信息化提高服务保障水平，先后升级了法官一体化办公办案平台，增加了法律法规、典型案例、文书纠错、量刑指导等智能辅助办案模块，升级了数字化法庭系统，并实现了窗口单位、关键岗位的音视频全覆盖。配合审判流程、执行流程和业绩评价体系建设，独立开发了智能分案系统和满意度测评系统，并正在研发适用于新的审判流程和执行流程的监督、管理系统，以提高流程管理效率，降低管理成本。“新的分案流程是一个极其复杂的演算过程，通过智能分案系统既解决了手动分案费时费力的问题，又能体现应有的随机性，确保分案程序的公平公正。”该院诉讼服务中心主任季文涛认为，这一系统还最大限度地减少了立案团队和审判团队的工作对抗，大大提高了工作效率。

然而司法资源的有限性也决定了行政保障工作要体现节约原则，并不是越多越好。“好钢还需用在刀刃上”。以聘任制人员使用为例，在团队组建时，基本所有团队都是按照“1+1+1”模式组建，充分保障了辅助人员数量，确保员额法官把主要精力用在司法裁判核心事务上。然而经过半年多的运行，发现并不是所有团队都需要这种标准配置，有的团队法官助理特别优秀，有的团队书记员特别优秀，法官就会特别倚重其中一方，另一方的作用发挥不好，聘任制人员在能力和素质上也参差不齐，有的甚至不能胜任工作。为此，该院推行了两项制度：一是定编定岗，根据不同岗位确定所需人员编制数，并建立用人数量与绩效考核挂钩制度，鼓励团队提高工作效率，减少聘用制人员使用，节约有限的司法资源；二是待岗制度，赋予审判团队用人自主权，对于团队长提出不胜任现职岗位的聘任制人员进行待岗培训，培训合格后通过双向互选重新上岗，培训不合格或选岗失败的解除合同。“我们团队之前是“1+1+1”标准模式，后来因书记员工作调整，我们通过资源优化和其他团队共用一名经验丰富、工作能力强的书记员，减少了用人，工作效率并没有受到影响，在考核打分时给两个团队分别上浮10%作为奖励。”员额法官张峰就是这项制度的受益者。

节约集约的保障原则不仅体现在人员使用上，还体现在审判用房、办公用房、出差经费报销等方面。该院《绩效奖惩挂钩办法(试行)》规定，团队绩效与经费保障挂钩，绩效考核排名靠前的团队得到的行政保障相对充分，而绩效考核排名靠后的团队因办理案件数量少或质效偏低，只能获得标准配额80%或60%不等的办案保障。“立足审判执行工作的实际需要，体现开放性、竞争性、权责对等、节约集约的原则，鼓励优势资源向优秀团队流动，这是行政保障体系建设应该坚持的理念。”该院党组书记、院长张星磊认为。

“司法保障是一项细活儿，不同保障事项要体现不同的保障理念，如行政事务管理要体现规范性，信息化建设要适度超前，而队伍建设就要突出干警主体地位和保障性。”张星磊表示。法院工作具有较强的专业性，长期以来普遍存在重业务、轻管理的现象，在行政事务管理上呈现出较强的粗放型特点。为此，该院从规范党组会议事程序入手，所有拟提交党组会讨论的事项，事前要经过相关部门充分酝酿，报经分管副院长签字后于每周五前统一报送至办公室，办公室对提交事项及材料进行审核，按提报顺序和紧急程度拟定党组会议议题，开会时严格按照拟定议题进行研究，党组会议结束后，办公室要逐项列出党组会议决议事项，安排转办、督办，确保党组决议得到不折不扣的贯彻实施。

这种精细化管理的理念体现在管理的方方面面，如在团队配置上，考虑到入额院领导并非全职办案，没有配备书记员，法官助理也由在综合部门工作的助理兼任；速裁团队办案基数相对较大，审判辅助事务较多，配备了2名书记员，破产团队则配备了2名法官助理。在警务保障方面，建立了专门的执行警务团队，并根据法庭规模和受案数量配置不同数量的驻庭法警保障庭审和办公秩序。

该院还全面加强了基层基础建设，按照现代化法庭建设标准新建了临沭法庭、开发区法庭，正在征地新建执行局指挥中心和蛟龙法庭审判法庭用房，在为基层群众提供更加便捷、高效司法服务保障的同时，也极大地改善了干警的办公办案环境。 高文波

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