“要素审判”的多维效应

2015 年初，莒南县人民法院为有效解决案多人少矛盾，提升审判效率，探索实行了以“ 类案要素清单化、 导诉服务实质化、审判权运行节点化、要点庭审高效化”为主要内容的“要素审判”模式。经过一年多的运行，实现了法官减负、审判效能提升、群众普遍认可的多维效应。今年1至 8月，莒南法院共受理案件 8576 件，审执结 7914件，案件结收比为92% ，结案率为86% ，较去年同比分别增长20% 、18% 。

2016年8月 17日，最高人民法院院长周强批示，要求“继续跟踪山东莒南县法院有益探索，不断总结完善”。

提炼类案要素  引导当事人理性决策

作为一名资深的民事法官，莒南法院院长胡发胜认为，凡事皆由要素构成，审判案件的实质就是为个案裁判“提取”案件法律要素的过程。为此，莒南法院重点选择了约占传统民事案件 80% 的离婚、借贷、人身损害、交通事故四类案件进行要素审判权改革试点，并根据类案的基本特点和规律，分别提炼出审判案件需要的各类法律要素，制成格式化《诉讼要素表》，由当事人庭前自主填写并提交，有效解决了当事人诉求不明确、证据准备不充分导致庭审效率不高的问题。

为更好地指导当事人填写要素表，该院借鉴金融大厅服务方式，在院立案大厅和8处人民法庭分别设置了开放便捷的诉讼服务站和多功能导诉室。在服务站张贴了要素表填写范例，每天由法官、法官助理、陪审员、书记员、律师在大厅或服务站轮流值班，指导来诉群众正确填写要素表，引导当事人理性决策，最大化减少诉讼风险，缩小双方争议。

“刚才，我要求被告孙某赔偿10万元损失，这是估计的。现在经过法官让我填表，每一项损失和计算方法都列得十分清楚，经过计算，我的医疗费、误工费、护理费、鉴定费等各项损失只有3.26万元，我重新修改了赔偿数额，这样我打官司心里就有底了。”这是刘某刚填完诉讼要素表后的由衷之言。

“做大”审前程序  规范办理庭前事务

“要素审判”的核心是把大量事务性工作放在庭前，由法官助理完成，实现法官减负、审判提速。该院探索建立了“ 1名主审法官 +2名法官助理+2名人民陪审员+2名书记员”的“ 1+2+2+2”新型审判团队，并对审判团队进行合理分工，明确各自职能定位。将审前程序与庭审程序协调对接，审前程序辅助工作由法官助理主持办理，即由法官助理组织召开庭前会议，核对要素表，梳理确认案件要素，固定证据，归纳争议问题，适时进行庭前调解，调解不成的报请法官开庭。主审法官侧重于节点后的审判活动决策、庭审驾驭和裁判结果主导，有效避免了法官与助理责任不清、工作推脱。

在洙边法庭，法官助理巩庆娜主持了一起离婚案件的庭前会议，通过比对要素表，双方当事人对财产分割、债务负担均无异议，只是对子女抚养争执不下，后经过调解，双方最终达成了调解协议。巩庆娜说：“我们法官助理的主要职责是在开庭前，通过主持庭前会议、交换证据、总结归纳双方争议焦点，使近 60% 的案件在庭前调解终结；调解不成功的，再由法官开庭重点审理。这样法院的办案效率就会大幅提升，真正做到了‘简案快办、繁案精审\’。”

聚焦庭审重点  法官做好“关键动作”

与传统民事审判方式不同，“要素审判”是让法官像医院的“主刀大夫”一样，重点审理当事人争议的焦点问题。法官开庭前通过审阅法官助理报送的《提请法官开庭报告表》，审查运用助理总结的有争议、无争议的问题，结合庭前调解了解的当事人心理预期，制作庭审提纲。庭审中，法官对双方无争议的要素直接确认，重点审理争议焦点，使一次开庭结案率大幅提高。在文书制作时，配套使用简式裁判文书，对无争议事实要素简写，不再分析论证，对争议的焦点问题有针对性地详写。结案后，《诉讼要素表》入卷，列为卷宗评查内容。

山东广春律师事务所律师刘景红说：“去年，莒南法院就召开了全县律师座谈会，把《诉讼要素表》发给各事务所，让律师提前介入导诉。律师在指导填表的过程中，不仅让律师、当事人庭前准备更充分，有效解决了庭审‘卡壳\’问题，而且也让当事人对案件的裁判结果有了心理预期，便于后期调解。我认为这种方式更简洁方便，也更易于当事人接受。”

扩大适用效果 “要素审判”活力彰显

莒南法院在“要素审判”模式中把“审判提速、群众主导”这一理念贯穿全过程，在涉诉群众对这种“接地气”的办案方式已经完全接受并非常认同的基础上，将适用范围由四类传统案件向执行、行政、刑事附带民事、买卖合同、保险合同、工伤保险待遇六个方面延伸。至此，该院95% 以上的案件已纳入“ 要素审判” 范围。今年“两会”期间，全国人大代表、临沂市副市长赵爱华把推广“要素审判”作为建议，提交第十二届全国人大四次会议。

7月 1日，最高法院院长周强作出批示，认为赵爱华所提建议很有价值。最高法院调研组据此来到莒南法院对该做法进行了专题调研。调研中，调研组旁听了一起用时 15分钟就完成的金融借款合同纠纷案件的庭审过程，该案当庭作出判决。 随后，组织召开了由全国人大代表、专家学者、一线法官、司法辅助人员、 律师等40余人参加的座谈，认为莒南法院探索的“要素审判”模式，实现了审判提速，契合了司法改革的具体要求；推进了案件繁简分流，提升了诉讼效率，有效缓解了人民法院案多人少矛盾；合理配置了审判资源，为员额制改革打好了基础，是推进庭审实质化改革的一项有益探索。

万晓岩  万超忠  赵顺前

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