新模式 新机制 新成效 ——板泉镇创新基层党建工作的实践与成效

近年来，莒南县板泉镇党委高度重视基层党建工作，特别是今年以来，该镇科学把握新常态对党建工作的新要求，认真贯彻落实 “基层党建提升年”活动的决策部署，按照“一落实两突破三创新”的工作思路，加大党建创新力度，优化组织设置模式，规范阵地建设，健全规章制度，完善运行机制，不断推进基层党建新常态、长效化，全面提升基层党建工作水平，努力实现基层党建提升在全县走在前列的目标，取得了良好成效。

主要做法

（一）创新模式，夯实基础。板泉镇结合村（社区）“两委”换届选举工作，按照地域相邻、产业相近、优势互补、有利于发挥党组织作用的原则，对全镇农村党组织设置进行优化调整，采取四种方式，把基层党组织设在关键处。1、成立党委。根据工作实际需要，新成立了2个社区党委。新成立的阳光社区党委辖11 个村级支部、党员334名、2910户9545人，新成立的刘庄社区党委辖9 个村级党支部、3个村委会、党员292名、3200余户10518人。2、整合党总支。将原有的8个工作区党总支与15个社区党总支进行整合，理顺调整为8个大社区党总支。3、合并党支部。对部分长期处于瘫痪、半瘫痪状态，多年选不出负责人的村党支部，进行支部整合兼并。4、兼任支部书记。对长期处于软弱涣散状态的党支部，支部书记不能胜任工作的，任命强村支部书记兼任软弱涣散村支部书记。党组织优化调整后，板泉镇现有社区党委2个，社区党总支8个，全镇党总支减少15个，初步构建了“组织共建、设施共享、党员共管、活动共抓、事务共商、社区共建”基层党建新模式,为今后加强“三农”工作提供了有力的组织保障。

（二）建设阵地，优化服务。一是强化决策功能，打造议事中心。坚持以村级活动场所为民主议事平台，定期在村级活动场所召开党员议事会和村民议事会，通过“四议两公开”工作法，通报社区（村）“两委”工作，严格实行村务、财务公开，讨论研究重大事项，征求群众意见，保障群众对村级事务的知情权、参与权、决策权和监督权，提高了村级决策的科学化、民主化水平。二是强化服务功能，打造便民中心。在村级活动场所设立便民服务室，实行村干部集中办公轮流值班制度，及时帮助群众办理合作医疗、计划生育、民政优抚、劳务输出等事项，密切了党群干群关系。三是强化学习功能，打造培训中心。通过党员干部上党课，定期组织党员群众收看现代远程教育课程，观看电教片，为党员群众传授技术，增强致富的技能和本领，提高农民群众的思想文化素质和致富本领。四是强化管理功能，打造综治中心。切实加强和创新农村社会管理，及时排查调处民事纠纷，化解基层矛盾，真正做到小事不出门、大事不出社区（村）、矛盾不上交，有力地维护了农村社会和谐稳定。五是强化娱乐功能，打造文体中心。依托乡村大舞台、农家书屋、文体活动室和电教设施，积极组织开展各种文化娱乐活动，丰富群众精神文化生活，打造文化娱乐中心。六是强化组织功能，打造党员活动中心。坚持落实“三会一课”等制度，定期组织党员开展党内活动，让村级党组织“活动有场地、交流经常化”。今年以来，该镇庞疃社区党总支按照“六个中心”的要求，投资50多万元建设高标准村级活动场所，修建了文化广场、乡村大舞台、村史民俗馆，安装多种健身器材，广场绿意盎然，院落干净美观，办公室整洁规范，社区（村）干部集中办公服务群众，率先创建成全县首个“五星”级活动场所。

（三）健全制度，严格管理。针对村级管理制度不健全、不完善且过时、过多等问题，板泉镇围绕立规矩抓规范，在认真落实农村各项规章制度的基础上，结合工作实际，重点完善规范六项制度，在四个方面立规矩。一是重点完善规范社区联席会议制度、社区财务管理制度、社区公章使用管理制度、社区为民服务代办制度、村干部集中办公制度、“村规民约”管理村务制度等六项制度。二是重点在四个方面立规矩：在严明纪律上立规。各社区（村）成立了村民监督委员会，制定社区（村）“两委”干部工作标准、工作流程、行为准则，坚持用制度管人、管事、管物，规范干部行为，做到“有规可依、有规必依、执规必严、违规必究”。在便民服务上立规。社区（村）落实干部集中办公、党务政务村务财务公开、“四议两公开”等村级重大事项民主决策制度，社区（村）干部亮身份、亮职责，对社区（村）干部的服务行为、服务态度、服务质量定期组织群众进行评议，提升社区（村）干部的服务意识，坚决查处村干部“吃拿卡要”、优亲厚友、“慵懒散漫”等行为。在作用发挥上立规。建立党员设岗定责、党员履职纪实、党员述职评议制度，使岗位管理制度化、规范化、常态化。在依制治村上立规。建立健全村级党组织基本制度，形成用制度管权，按制度办事，靠制度管人的有效机制，杜绝了“决策一言堂、用人一句话、花钱一支笔”现象，有效解决了村级组织“事怎么定、钱怎么花、章怎么盖”的问题，为村级组织规范化运行提供坚强的制度保障。

（四）完善机制，规范运作。重点建立健全了工作推进、协调议事、考核监督和教育培训管理等工作机制。（1）工作推进机制。围绕党委（总支）运行、党员作用发挥，研究制定了《社区党委（总支）工作职责》、《社区党委（总支）会议制度》、《社区重要问题审议决策制度》和《民主监督制度》等制度，建立社区党委（总支）科学化的运行机制。对党委（总支）委员的职责科学界定、合理分工，做到职责不交叉、分工不重叠、管理不缺位。（2）协调议事机制。规定社区（村）重大事务必须按照会前准备→确定议题→民主讨论→会议表决→决策实施5步结合的议事规则，原则上每月召开一次社区党委（总支）（扩大）会，较好地保证社区（村）党组织民主决策和民主管理的落实，有力规避了原自然村运行不畅、缺乏监督的问题，有效促进了村庄融合。（3）决策管理机制，促进村务科学决策。大力推行实践“四议两公开”工作法，进一步完善农村村务决策的程序，突出村民在决策中的主体地位和“三支队伍”在决策中的重要作用，使村级决策程序科学化、民主化、制度化。进一步规范村集体经济管理、村财务管理，明确管理权限，管理职责，做到民主公开，使村务管理由“暗箱操作”转变为“透明运作”，从“无序”管理到“按规”办事。（4）考核监督机制，保证村务有序运行。进一步落实好村务民主监督机制，让村干部接受党员、村民的监督和评价，落实好对村干部的违规责任追究制度，促使他们按章办事，廉洁奉公，从源头上防止村干部滥用权力和以权谋私现象的发生。(5)教育管理机制。严格执行“三会一课”制度，积极开展争创学习型党支部，争做学习型党员活动，做到学习有计划、有考勤、有讨论题目、有学习记录，要求每名党员参加集中培训时间累计不少于24学时。坚持镇党委班子成员登台讲党课制度，要求镇党委每名领导班子成员每月至少为社区（村）党员干部上一次党课。实行农村党员教育管理履职履责纪实制度，为全镇所有党员发放《党员履职证》，主要包含党员的权力义务、党员参加组织活动情况、党费交纳情况等内容。每年底民主评议党员时，党组织对每名党员的履职证填写情况进行通报，并作为党员星级评定、评先树优、走访慰问和组织处置的重要依据，以此提高党员归属感、荣誉感和使命感。

初步成效

板泉镇创新提升农村基层党建工作的做法，使全镇农村基层组织建设逐步实现内容系统化、制度规范化、管理标准化、工作经常化，有力积聚了农村基层科学跨越发展的正能量，是当前加强农村基层组织建设的有效载体和抓手，通过前期探索运作，取得了初步成效。目前，该镇基层党组织领导班子呈现出一派“心齐、气顺、劲足、实干”的新气象，村级经济社会发展也开始走向新的层次。

（一）发展合力进一步增强。通过优化基层党组织设置，激发了发展合力，夯实了党在农村基层的执政基础，实现了优化基层班子结构、壮大村级综合实力、打造高效村级运转机制的目的。一是有利于党对农村工作的领导。组织设置调整后，较好地解决了过去组织交叉重叠、作用发挥不突出的问题，贯彻落实党的路线、方针、政策更加到位。同时，软弱涣散村得到了有效转化，也较好地解决了“有庙无神”、无人理事的问题，激发了农村发展合力。二是有利于村庄规模调整后的进一步融合，降低了组织运行成本。组织设置调整后，将小村、弱村整合到社区，村干部集中办公，有效整合了原来各村的资产、资源和发展要素，精简了基层干部，减少了公共支出，也较好地解决了选人难、入不敷出等问题，实现了基层组织人力、物力的有效整合，有效地降低了组织运行成本。三是有利于农村土地流转、农业规模经营及各项民生事业的发展，解决了群众关心的热点难点问题。

（二）服务环境进一步优化。通过对村级组织活动场所规范化建设，各社区（村）环境卫生干净了，值班正常了，群众办事找得到人了，使农村党员、干部和群众事情有地方说、活动有地方搞、会议有地方开，农村民主管理、党员教育、服务群众、活跃文化、畅通信息等方面的功能得到进一步拓展，农民在家门口享受“城里人”般的服务，推动了基本公共服务在农村的落实，解决了服务群众最后一公里的问题。

（三）制度机制进一步完善。通过抓好制度机制建设，规范便民服务、议事决策、学习教育、日常管理，营造了良好的工作氛围和宣传氛围。在社区党组织引导下，依托农村社区这个平台，通过集中办公、代办服务、公开承诺、设岗定责等形式，广大党员干部在做好调解矛盾纠纷、救助弱势群体、帮助群众致富、有效服务农民群众中，找到了用武之地，体现了人生价值，发挥了先锋作用。通过制度化规范，也明确村干部的工作纪律，提高了村干部办事议事能力，确保村中各项事务在阳光下运行，让群众有了对村中事务的知情权，“给群众一个明白，还干部一个清白”，让群众少了猜疑，多了支持，村干部在群众中的威信进一步提高，党群干群关系进一步密切，有力地促进了社会的和谐稳定。

（莒南县板泉党委办公室  纪献光）

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