农村散养狗，咋管理？

□本报记者陈牛 范彩霞实习生王瑞

走在路上，无缘无故就被狗咬了一口，还找不到养狗的人。不少人都曾遇到过这样的事儿，尤其是在农村更是如此。18日下午，记者走访莒南县板泉镇、洙边镇几个村庄了解到，村民养犬率达70%—80%，而养狗的方式，更多的是散养，这无疑给路人的安全带来巨大隐患。

村里散养狗常“惹是生非”

18日下午，记者走在洙边镇马家峪村的小路上，每隔十几米，就能看到散养的狗。其中更是有条稍大的黄狗，猛地从路边跑过来，把记者吓得不轻。

一位大妈告诉记者，在村里，一些体型较大的狗一般不会放出门，但一些小型狗大多是散养的，这些散养的狗，常常“惹是生非”。“去年冬天一户村民，家里养的鸡在门口找食吃，大概半小时后等主人出门看时，鸡已被狗咬死了，而且还找不到是哪家的狗。”这位大妈说，这样的事在农村时有发生，由狗引起的纠纷也不断。“上个月还有个人被狗咬了！”一位马姓村民告诉记者，今年2月份上旬，一位村民在串门的路上，被从小道儿突然窜出来的狗给咬了一口，所幸冬天穿的比较厚，只是把棉裤给咬破了，没伤到皮肉。

“年轻人都出去打工了，中老年人比较多，养只狗就是为了看家护院。”记者在采访中了解到，相比于城区市民把狗当宠物养，农村里的村民养狗则主要是为了看家护院、防偷防盗。

按照《中华人民共和国动物防疫法》规定，无论城市居民还是农村村民，所养的狗必须定期注射疫苗。但记者采访中却发现，农村村民主动给狗注射疫苗者寥寥无几，更鲜有村民按规定给狗进行定期检验免疫。“狗都是不花钱弄来的，还花钱打疫苗吗？”一位村民给记者算了一笔账：多数狗都是自家狗或邻居家狗生的，很少有人花钱买狗，养狗也基本没什么费用，要给狗注射一次疫苗动辄就是几十块钱，还要定期注射，为了养狗花这么多钱，不舍得。

19日，记者采访多名养犬人，他们均表示，养犬伤人扰民，根本上还是一些人的违规养犬、不文明养犬行为造成的。

针对农村养狗如何管理，市民宋先生建议，农村养狗应该由乡镇、村委会根据实际情况，由村民自己制定一些管理办法，让村民相互监督、规范养狗行为，让养狗人意识到散养方式存在的危害。与此同时，还要限制狗的繁殖，对村里伤人的野狗应该进行处理。总之，按照村规民约制定适合农村村民的管理方式可能会更好一些。

“相关部门应当加强对养狗的卫生防疫知识的宣传，提醒村民加强自我保护意识，对农村的狗也要进行逐户登记造册，定期接种疫苗。”市民刘先生建议。

律师：

狗咬人其主人要负全部责任

彭海认为狗咬伤人在法律上属于动物致人伤害，按照《侵权责任法》的相关规定，饲养的动物造成他人损害的，动物饲养人或者管理人应当承担侵权责任。主要分两种情况。第一种情况是狗主人故意唆使狗去咬人，也就是把狗当成了一种工具用来伤人，这就属于刑事范畴，这种行为和拿刀子等工具伤人是一个性质，都属于故意伤害罪，主人要负刑事责任；第二种情况是非故意的过失行为，如因狗主人的管理不善、没看管好等等，导致狗对他人造成了伤害，这种情况下，狗主人要负全部的民事责任，如赔偿医药费、造成的其他损失等。

不过，还有一种特殊的情况，如果是被咬的人故意去激怒狗，导致狗发怒咬伤人，这种情况下，被咬的人存在一定的过错，也要承担一部分或者大部分的责任，狗主人可以少赔或者不赔。“不单单是咬人，如果由于狗的主人管理不善，狗对他人造成了惊吓、损失，主人也要承担责任。比如狗冲上马路导致交通事故等等。”彭海说。

城区养犬一律拴养或圈养

记者了解到，早在2013年，临沂市相关部门就曾发布过规范养犬的通告，要求城区养犬一律实行拴养或圈养。

2013年8月12日，市公安局发布通告，对城区养犬行为进行规范，要求城区养犬一律实行拴养或圈养，市民携犬出户应为犬佩戴《免疫牌》。

通告规定，市民凡在城区内所养的犬只，一律实行拴养或圈养。所养犬只应当及时到市(区)动物疫病预防控制中心进行免疫注射，领取《犬类狂犬病免疫证》和《免疫牌》。养犬人携犬出户的，应当为犬佩戴《免疫牌》，由成年人用束犬链(绳)牵领，并及时清除犬粪，不得污染公共环境卫生。养犬人不得携犬进入市场、广场、公园、景区、社区公共健身、娱乐场所及其他人员密集场所。凡未挂《免疫牌》、未实行拴养圈养的犬只，将一律被视为流浪犬，由公安机关收留管理。

临沂市尚未有流浪狗收容机构

19日，记者从临沂市动物疾病预防控制中心了解到，目前临沂还没有专门的收容流浪狗的机构，“动物疾病预防中心只是疫病防治机构，可以对受伤的小动物进行检测、治疗，但是没有足够的地方来收容流浪狗。”

对于临沂市为何没有专门的动物收容机构的问题，工作人员表示，动物收容机构是非营利性机构，需要有专门的场所、设施、人员，需要资金、费用，目前畜牧局等相关部门还没有这方面的能力。而动物疾病预防中心也只是负责给动物接种疫苗，建立防疫档案并进行登记。 

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