乡村大调解实现矛盾源头化解

通讯员 刘涛 姚传海

“小事不出村、大事不出乡镇、矛盾不上交”。这是费县实行农村基层社会矛盾有效调处化解机制取得的成效。村级矛盾纠纷多，涉及的利益一般不大，但冲突比较尖锐。一旦得不到解决或者解决不彻底，容易反复甚至引发社会问题，影响着农村社会的和谐稳定。费县依托自身实际，运用法治思维和法治方式创新社会治理，走出了一条富有特色的基层矛盾化解之路。

费县坚持重心下移，创造性地建立了“4355乡村大调解工作体系”，着眼于解决影响农村和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，优化社会环境，把矛盾化解在源头。实现了“小事不出村、大事不出乡镇、矛盾不上交”的工作目标。“老张调解室”的诞生就是费县“4355乡村大调解工作体系”中的一个细节。

上冶镇民义村70岁的张延忠老人，当过兵，任过教师，干过生产队长，还担任过村计划生育专职主任，从1984年算起至今已在民义村工作了33个年头，由于他在村里办事公道，在村民中有很高的威望，依托丰富的农村社会矛盾的调解经验，张延忠老人建立了“老张调解室”。不管是哪家有矛盾，只要他到场，矛盾双方也会“罢战言和”，冰释前嫌。“在过去穷争饿吵，丢只鸡也要在村里谩骂半天。”张延忠告诉记者，虽然现在农村的生活好了，矛盾少了，但不赡养老人、夫妻不睦和邻里不和的问题也时有发生。“农村老话讲面子大于王法，在农村如果两家矛盾摆到了明面上了，调解的难度就大了，即使当时调解成功了，两家多年也不会再联系。”有着多年调解经验的张延忠，深知解决好矛盾的最好方法，就是将矛盾化解在萌芽中。

“4355乡村大调解工作体系”缘于费县研究制定的《关于建立基层社会矛盾有效调处化解机制的实施意见》，按照这一意见，费县健全完善基层社会矛盾有效调处化解机制，制定了“四级网络、三大平台、五支队伍、五项机制”。四级网络是指乡镇、工作片区、行政村、自然村或村民小组四级矛盾排查化解工作网络，各级网络有自己明确的职责，形成上下贯通、条块结合，逐级排查、梯次化解的工作格局。三级平台是按照“综治平台实体化”和“方便群众，集中办公”原则，在乡镇、工作片区、行政村建立调解阵地，打造矛盾调处三级平台。全县12个乡镇设立了“群众诉求接待服务中心”和“矛盾调解室”；全县421个行政村设立了“便民服务室”和“民调工作室”。安排值班坐班人员，及时受理群众诉求，化解一般性社会矛盾，并负责社会矛盾的收集调处和转交办理工作。五支队伍是按照“专兼结合，以专为主”的要求整合资源，在乡镇重点健全专职调解员和特邀调解员两支队伍。专职调解员队伍由县司法局牵头组建，从退休法官、检察官、警官、律师等法律工作者中选聘第一批专职调解员，充实到12个乡镇和7个专业调解室，从事专业调解工作。乡镇建立调解人才库，从辖区人大代表、党代表、政协委员中组建特邀调解员队伍，每乡镇10人，全县共选聘特邀调解员300名。在村社区重点健全法制指导员和调解志愿者两支队伍。法制指导员队伍由县委政法委牵头，在全县421个行政村全部配备了综合素质高、基层经验丰富的政法干警作为法制指导员，提供法律咨询，指导群众走法制途径化解矛盾。调解志愿者队伍由村社区负责从农村“五老”成员(老干部、老党员、老模范、老教师、老军人)中选聘，这些人在村居威望高、懂政策、会工作，群众信服。同时，积极鼓励以个人名义设立有创意、有个性的调解工作室，建立扩大品牌调解员队伍。第五支队伍是稳定信息员队伍。全县招聘的220名村社区便民服务专职代办员兼任稳定信息员，为群众办理诉求事项，帮助排查化解社会矛盾，整理调解档案，报送工作信息。完善五项机制是指建立健全定期排查、处理报告、会商研判、多调对接、评查听证等五项机制，有效整合基层综治、信访、司法资源，实现基层社会矛盾统一排查、统一报告、统一研判，规范了工作运行程序。目前，全县12个乡镇(街道)全部建立了社会矛盾调处化解四级网络，建成各类调解组织434个，各类调解人员1405名，建立品牌调解室25个。2004年以来共调解各类矛盾纠纷7066件，调解率达99.63%，2016年全县信访总量比 2014年下降79.21%。

为保证农村基层社会矛盾有效调处化解机制的健康长效运转，进一步提升群众的满意度，2016年费县还投入500万元建设了规范的综治中心，以信息化为引领，以雪亮工程为支撑，以提高平安费县建设水平和群众满意度为目标，打造了横向联系各成员单位，纵向贯通县乡村三级的实体化办事机构，中心实行“一统、二分、三跟进”的服务模式，费县综治办协调抓总，各部门配合，实现社会矛盾排查化解、综治信息收集研判、公共安全视频监控、法律援助与宣传教育、重点人群服务管理五项功能，做到了“人员合署、机制合拍、工作合力”，真正成为社会矛盾纠纷的化解中心，平安建设的指挥中心。今年以来，县综治中心接待受理群众矛盾纠纷800余人次，化解矛盾纠纷430余件，化解信访积案34件，分流部门办理诉求问题150余件。 

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