永靖：探索干旱地区***新路子

永靖：探索干旱地区***新路子

本报记者 邹海林

永靖，国家扶贫开发工作重点县，全省集中连片特困县。以省委省政府“1+17”***方案为重要遵循，以东西部山区为主战场，永靖县聚集扶贫政策，聚焦扶贫项目，聚合帮扶力量，打响了***精准脱贫攻坚战。

“吃读书饭、种科技田、发养殖财、谋加工利、挣劳务钱、往好处搬”

永靖县的贫困区域集中分布在东西部山区的11个乡镇，贫困状况突出表现为“旱、苦、少、缺、穷、散”。

“旱”，干旱缺水，十年九旱，年降雨量仅为251毫米，蒸发量却在1500毫米以上，为甘肃18个干旱县之一。

“苦”，基础条件艰苦，偏远山村不通公路，13个村不通自来水，15390户群众居住危房。

“少”，西部山区属少数民族聚居区，聚居着回、东乡、保安、撒拉等少数民族群众2万多人，人均受教育年限4.77年，比全县平均水平少2年。

“缺”，境内几乎没有可开发利用的资源，缺乏发展后劲。

“穷”，群众生活贫穷，农民人均纯收入比全省平均水平低2459元，且因病、因灾、因学返贫现象非常普遍。

“散”，农户居住分散，五里一户，十里一家，10户以下的自然社有180个，10至20户的自然社有250个。

“吃读书饭、种科技田、发养殖财、谋加工利、挣劳务钱、往好处搬”。通过“解剖麻雀”，永靖县找准“穷根子”，开准“药方子”，开始探索实践极度干旱贫困地区***精准脱贫新路子。

争取项目资金、群众投资投劳、企业社会捐资，永靖县筹资近10亿元，建成盐锅峡、川塬区、西山区、东山区四大片区农村饮水安全工程，建成农村公路通畅工程260公里，硬化村社巷道近1000公里，补齐基础设施的“短板”。

政策发力、资金倾斜、项目扶持，大力培育无公害蔬菜、经济林果、全膜玉米、脱毒马铃薯、中药材、畜牧养殖、百合种植等特色产业促农增产增收，蔬菜产业收入占到川塬区农民人均纯收入的近一半，畜牧养殖增加收入1.8亿元。

政府引导、群众自愿、政策协调、讲求实效，永靖县实行乡镇内搬迁、跨乡镇搬迁、向城镇搬迁、自主搬迁，易地扶贫搬迁东西部山区贫困户3200户、1.7万人，相当于搬迁了2个中型乡镇，累计撤并10户以下自然社135个，川塬区乡镇的4个山区村实现整体搬迁。同时，一手抓基础教育，总投资10亿元实施川南小学、太极幼儿园、移民小学、太极初级中学、永靖中学迁建等重点项目，改善办学条件，一手抓智力扶贫，培训农民工和“两后生”7.5万人次，输转劳务4.75万人次，实现劳务收入5.4亿元。

再识别、倒排序、菜单式、钱到户、强保障

61个贫困村、1.09万贫困户、4.4万贫困人口，永靖县扶贫对象动态管理档案底数清、对象准。

去年脱贫1.13万人，今年实名制预脱贫9400人。在2013年度建档立卡工作的基础上，经“两公示一公告”“再识别”，永靖县核实调整退出建档立卡1590户、6200人，重新识别纳入1510户、5614人，最终确定***建档立卡贫困人口8490户、3.27万人。

从最贫困的村开始，从深度贫困人口开始，逐村逐户帮扶，永靖县“倒排序”***由此发力。

坪沟乡北山村，甘青两省交界处的一个小山村，永靖县西部山区出了名的贫困村。

一条9.7公里的水泥公路，把山里山外连成一片。源自青海七里寺的冰雪融水，跨省引入113户村民家；新改建的标准化村小学书声琅琅；新落成的“五位一体”村办公场所风景亮丽。

通畅工程、饮水安全工程、教育工程、村级办公用房工程落地，产业培育项目到户。60户贫困户修建60座标准化暖棚，每户投放8只良种母羊，扶持发展养殖业。短短半年，北山村整村告别行路难、吃水难、增收难。

“今年全县重点扶持像北山村一样的贫困村26个，每个贫困村整合投入资金达500万元。”永靖县委书记尹宝山介绍说，永靖县还落实3640万元专项扶贫资金，用于3640户贫困户产业扶持项目，每户补助1万元。

在“钱到户”上，永靖县列出财政专项扶贫资金到户扶持项目菜单，由贫困户自主选择扶持项目，既可一户一业，也可一户多业，实现由政府“端菜”向群众“点菜”的转变。

小岭乡大路村大湾社贫困户马麻个选项养殖业，凭借1万元项目扶持资金和5万元双联惠农贷款，修建标准暖棚，从事肉羊育肥，存栏羊40只，出栏羊两茬50只，纯收入过万元。新寺乡中塔村山城社项目扶持户马万忠，既养羊，还养牛，并且摸索出一套母牛哺乳牛犊、断奶饲料喂养、翻年育肥出售的肉牛饲养模式。他家的暖棚里，存栏羊30只，存栏牛15头，预计今年牛羊出栏总收入可达8万元。

“乡镇主体责任、干部联系帮扶、资金全程监管、考核验收同步。”围绕到村到户扶持项目，永靖县建立全新的***精准脱贫工作协调推进机制，明确以乡镇为主体实施扶贫项目，扶贫部门负监管职能。全县5200名干部联系帮扶8490户贫困群众，确保每个贫困户都有帮扶责任人。在17个乡镇成立双联扶贫党建“三位一体”工作站，在每个村设立驻村工作队，“定人定责、脱贫解约”。对扶贫项目资金实行报账制、公示制和资金拨付制度，并由财政、审计、监察等部门进行监管。把贫困村整村脱贫、贫困人口减少作为主要考核指标，并将考核结果运用到干部选任工作中，形成以扶贫开发重奖罚劣的鲜明导向。

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