当好卫士谱华章主动作为促发展 ——永靖县国土工作纪实

本报记者 段睿珺

黄河之滨情系热土，西部水乡续写光辉篇章。保护资源和合理开发利用并重，做到可持续发展，党的十八大以来，永靖县国土资源局以不断深化改革为统领，不断调整工作思路，完善工作机制，围绕守好土地红线，落实最严格的耕地保护制度，全力保障重点项目建设用地，努力提升国土资源执法监管水平，不断夯实各类基础业务规范管理工作，全面整顿规范矿产资源开发秩序，积极争取实施各类国土资源管理项目，切实加强地质灾害监测防治工作，从而更好地促进全县经济社会发展稳中再求进、好中再求快。

千方百计保资源

夏日的永靖，处处是绿潮涌动，透露着无限生机和活力。从黄河沿岸到山塬上，田园里到处是忙碌的身影，农民的脸上个个洋溢着喜悦之情，一个好的丰收年景又要来临了。

农民高兴喜悦的背后，是永靖县国土资源局在保护土地方面的不懈努力。2014年，临夏州下达永靖县耕地保有量指标为3.64万公顷，基本农田保护面积指标为2.99万公顷。年底实际耕地保有量为4.244万公顷、基本农田保护面积为3.0015万公顷，耕地保有量和基本农田保护面积两项指标完成率分别为116.6%和100.38%。今年，永靖县全力构建耕地保护共同管理责任机制，层层签订耕地和基本农田保护责任书，务必把基本农田保护落实到村、组、农户和地块，构建横向到边、纵向到底的责任体系；在落实耕地保护政策上，严格执行建设占用耕地“先补后占、占一补一”制度，完善耕地保护相关资料及台账，实现基本农田落地到户、上图入库和上报备案；还切实加强耕地占补平衡工作，严格控制和审查、审核各类建设占用耕地，对确需占用耕地的项目，按照有关规定征收耕地开垦费，确保全县耕地占补平衡制度落到实处。

在加强计划管理和项目预审上，永靖县编制完成了《永靖县2014年度国有建设用地供应计划》。对符合国家供地政策、符合永靖县土地利用总体规划和土地年度计划的项目及时出具预审意见。去年共出具预审意见37宗，面积为247.8438公顷。

在土地整理上，去年永靖县争取实施的土地开发整理项目有5个，总投资4323万元，总规模920.24公顷。通过项目实施，新增耕地面积470公顷。今年，永靖县将充分挖掘后备资源，做好永靖县城北新村土地开发整理项目的选址工作，组织实施好已立项的三条岘长沟土地开发整理项目、三条岘脊州土地开发整理项目、陈井镇中山村基本农田整理项目、杨塔乡徐湾村基本农田整理项目等4个土地开发整理项目，并力争年底前顺利通过验收。

主动服务促建设

服务地方经济发展，是国土工作的主要职责之一。

去年，永靖县共向省州政府共审批土地8宗，总面积36.5063公顷，其中城市批次2个，面积3.8547公顷；城镇批次2个，总面积0.3638公顷；乡镇村农转用3个批次，面积32.2878公顷；已上报到国土部和省厅待批的有8个报件，其中城市批次5个，面积9.8587公顷；单独选址3个，面积328.9593公顷；已上报到州局城市批次报件有5个，总面积14.3308公顷。

数据显示，去年永靖县国有土地供应13宗，其中划拨9宗、挂牌出让4宗；集体建设用地供应3宗，其中设施农用地2宗、临时用地1宗。去年省批准用地供地率达82.76％以上，前三年供地率达到79.449％，制定了保障房供地计划，保障房供地率达100％。

在保障全县项目建设上，永靖县今年将进一步加强用地服务工作，通过开展各类重点项目用地摸底工作，梳理汇总各类建设项目拟用地预审和报批情况，提高土地保障和服务的针对性、主动性。优先加快报批兰合铁路永靖县段、“刘盐八”库区综合治理搬迁安置点、康师傅方便面、三条岘至岘塬公路、三条岘至城北新村道路、马路塬至李家塬头公路、刘家峡蓝色港湾阳光产业园、黄河三峡国际旅游度假区等重点建设项目及民生工程的土地征收和用地报批速度，加大对已批土地的供应力度，提高供地率。

农村集体土地确权登记发证是国土部门事关千万群众切身利益的主要工作之一。永靖县自去年初开始，抽调工作人员分批次到兰州作业单位处进行面对面核对，以保证质量，增加效率；积极协调抽调乡镇、局机关和分局工作人员20多人集中到县局统一进行填表描图工作，并指定该局地籍股专业技术人员和三权工作中的优秀工作人员分片负责，确保成果的高效性。根据全县确权发证方案要求，进一步细化分工，实行倒排工期，逐乡逐镇循序推进。通过这些做法，使全县的农村集体土地确权登记发证工作继续走在了临夏州前列。

截至去年底，该局完成了全县农村集体宅基地和集体建设用地使用权约40327宗权属调查和地籍测量工作；完成了39375宗数据核对工作，占全县任务的97.6%；完成了39375宗编号、宗地号、图幅号等的填写工作，占全县任务的97.6%。

在不断加强土地登记规范化工作上，该局建立和完善了《土地登记办事程序和规则》、《土地登记发证办理程序流程图》等相关制度。去年共办理各类土地登记90宗；国有土地使用权登记84宗；办理集体土地使用权登记4宗；抵押登记28宗。接待咨询地籍业务来访人员80多人次。

严格执法管资源

永靖县国土资源局从强化执法监察手段、矿山企业整合、严格采矿权审批制度等方面狠抓矿产资源规范管理。去年，按时完成了矿业权设置方案编制工作。

去年，该局共受理新立砂石料采矿权申请20个，14宗采矿权已完成挂牌出让，缴纳采矿权价款901.3万元，矿山环境恢复治理保证金58.8万元，并对4家新设矿山企业颁发了采矿许可证；延续采矿权申请25个，6个已完成有偿延续，缴纳采矿权价款345.8万元，矿山环境恢复治理保证金59.5万元。

为进一步规范全县矿产资源开采利用秩序，去年印发了《永靖县人民政府关于进一步加强砂石粘土矿产资源管理工作的通知》，拟定了《永靖县（东山区）砂石料矿山企业整合实施方案》。目前，四沟村撇沙沟砂石料集中生产基地已全面建成，12家洗砂企业已入驻生产，实现了统一开采，集中洗砂，统一收购，统一销售。与此同时，根据永靖县政府与甘肃建投矿业公司签订了《永靖县东山片区砂石料矿山整合协议》，对建投公司新申请设立的瓦窑沟建筑用玄武岩矿山已与徐顶乡配合划定了矿区范围，建成瓦窑沟标准化砂石料生产线。全面完成了56家小型矿山的储量动态监管工作，矿山储量动态监测率和监测年报审查合格率均达到了100%；征收入库矿产资源补偿费收入24.47万元，完成州局下达任务的104.13%。

在整顿矿产资源上，今年永靖县继续组织开展矿产秩序整治行动，对全县砂石料、粘土矿采矿活动组织开展集中整治行动，严厉打击无证非法开采、越界开采、乱采滥挖等违法行为，促使全县矿产资源管理秩序根本好转；全面落实矿产资源有偿使用制度，完善矿业权交易有形市场，规范新设和延续矿业权的审批工作；加强与环保、水保等部门的配合，借鉴临夏砖厂整治搬迁经验，对已采矿证全部到期的18家砖厂进行整治，根据发改、环保部门要求，建成2-3家节能环保墙体建材企业。

在提升国土资源执法水平上，永靖县进一步加大巡查和执法力度。去年，共开展日常巡查58次，联合动态巡查10次，发现和制止国土资源违法行为13起（其中土地8宗，矿山5宗），涉及土地面积117.71亩。为切实保护国土资源，有效遏制违法建设行为，今年3月30日和5月26日先后两次抽调国土、公安、司法、太极镇、盐锅峡镇等单位组成联合执法组80余人，依法依规对未供即用、违法修建等予以了强制拆除。

多措并举防灾害

永靖县全县有205处地质灾害隐患点，其中49处是重点地质灾害隐患点。针对这些隐患点，永靖县加强汛期各隐患点的排查、巡查、监测工作力度，成立了以主管县长为总指挥，各相关部门为成员的县级地质灾害防灾指挥部，各乡（镇）成立了以乡（镇）长为组长的领导小组17个，建立了村（组）工作小组150个，确定监测员193人，地质灾害信息员877人。形成了点面结合，横向到边，纵向到底的县、乡、村、社四级群测群防网络格局。并与气象部门联合开展了汛期地质灾害气象预警预报工作，通过局域网群发信息、手机群发短信、电话通知等方式及时向国土分局通知相关气象预报信息。

2014年，该局配合甘肃省地质环境监测院完成《永靖县地质灾害详细调查》外业调查工作；编制印发了《永靖县突发地质灾害应急预案》、《永靖县2014年地质灾害防灾方案》和《永靖县2014年中小学地质灾害应急预案》，上报县政府印发了《永靖县人民政府办公室关于批转永靖县地质灾害防治高标准“十有县”建设工作方案的通知》并发布实施。

今年4月29日7时55分，永靖县盐锅峡镇黑方台台缘党川村罗家坡段发生第一次山体滑坡。永靖县国土局发挥群防群治网络优势，第一时间与镇政府协商，划定警戒区、竖立警示牌,积极疏散受威胁区群众，安排专人进行24小时值班监测，严防次生灾害造成损失。

10时54分，该山体再次发生滑坡，因地质灾害应急预警及时，提前转移疏散滑坡山体附近群众和企业员工450人，滑坡未造成人员伤亡，成功避让了一起特大型滑坡地质灾害。经初步核查，滑坡直接摧毁农户房屋14户（涉及人员55人），影响附近农户33户、146人；摧毁3家企业厂区面积35亩；摧毁农田80亩，影响灌溉860亩；摧毁35千伏线路1公里，盐锅峡镇全镇停电，直接经济损失5654万元。

灾害发生后，永靖县立即启动灾害应急预案，对黑方台台缘全面进行拉网式排查，共排查出隐患点19个，根据险情，对有变化的隐患点加密监测，对滑坡点及时编制了《永靖县盐锅峡镇党川村滑坡应急治理工程项目方案》和《永靖县西河镇二房村大房台滑坡应急治理工程项目方案》。

为推进永靖县刘盐八库区地质灾害综合治理项目的实施，永靖县国土局继续加大对永靖县刘盐八库区地质灾害综合治理项目中涉及的地质灾害防治工程和生态综合治理工程的争取力度，确保该项目早日实施。同时，该局将继续加强地质灾害监测防治工作，加强地质灾害排查巡查，加大地质灾害项目的实施力度，及时消除地质灾害隐患，确保人民群众的财产和人身安全不受到损失和威胁。

砥砺奋进才能大有作为。永靖县国土局在这片跨越发展的热土上，正全力书写国土工作的新篇章。

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