——关注“防灾减灾”系列报道（下） 防灾减灾 甘肃在行动

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防灾减灾 甘肃在行动

组织村民进行应急训练。 临夏公安消防支队供图 

多年来，甘肃省遭遇的山洪灾害、地质灾害、气象灾害等，给群众生命财产造成了重大损失。

如何开展对地质灾害隐患点的提前治理和预防？如何增强气象灾害监测预警能力？如何在第一时间实现科学救灾、有效降低灾害损失？近年来，以省减灾委员会为主的40个成员单位加强地质灾害隐患点的治理，不断建设防灾减灾预警系统，完善应急救援管理机制，在跨区域、跨部门、跨职能的协同中增强了救灾合力，实现了由应急救助向主动防灾减灾的“转型”。

本报记者 朱宇鲲

山洪预警系统发挥成效

据省抗旱防汛指挥部资料显示，甘肃省是全国山洪灾害重点防治区之一，全省山洪灾害防治区面积12.75万平方公里，涉及14个市州、83个县（市、区）、2469条小流域。1981年至2014年，全省洪涝灾害造成3511人死亡，其中因山洪灾害死亡的人数占83.5%。山洪灾害严重威胁群众生命财产安全，已成为甘肃省防洪减灾工作中亟待解决的突出问题。

每年汛期来临之际，省抗旱防汛指挥部、省水利厅及时安排部署，各级水利、防汛部门利用山洪预警“户户知”工程，实时监测雨情，及时发布预警，极大地减轻了灾害损失。

2014年6月18日16时至19日7时，甘肃省岷县出现了强降雨过程，4小时最大降雨量茶埠镇尹家村89.4毫米。由于山洪预警“户户知”工程及时监测并发出了预警，岷县紧急避险转移群众3517户12321人，未发生人员伤亡和重大财产受损情况，山洪灾害防治县级非工程措施显现成效。

据统计，截至2014年底，全省已建山洪预警“户户知”工程共发布县级预警610县次12000余次，发布预警短信1750万条，启动预警广播5万多次，紧急转移约300万人次，有效减少了人员伤亡。

省抗旱防汛指挥部有关负责人介绍，今后还需进一步提高基层干部群众的防灾减灾意识，加大已建非工程措施运行管理投入，强化专业技术人员力量，确保山洪预警“户户知”工程发挥最大效益。

从被动救灾到主动防御

近年来，省气象部门通过不断提高气象灾害监测预警能力，逐步从被动救灾向主动防御转变。

据省气象局的一份统计资料显示，近50年甘肃省气候存在明显变暖的趋势，年平均气温升高1.1℃，河东平均上升了0.9℃，河西平均上升了1.4℃，幅度高于全国平均水平。同时，甘肃省气象灾害种类繁多，主要有干旱、大风、沙尘暴、暴雨、冰雹、霜冻和干热风等，次生灾害有泥石流、滑坡等。气象灾害占自然灾害的88.5%，高出全国平均状况的18.5%。

今年4月5日至6日，天水市麦积区900亩大樱桃基地出现霜冻。气象工作人员在调研中发现，果农使用的进口防霜机发挥了重要作用，在防霜机保护区内的大樱桃坐果率高达90%以上，但保护区外的樱桃几乎绝收。

半个月后，省政府在天水召开了全省人工影响天气暨气象灾害防御工作会议，共同研讨防霜机在人工影响小气候、防御霜冻灾害的作用，并决定依托当地企业，开展防霜机的本地化研制和推广。很快，天水锻压厂成功研制出价格比国外便宜三分之二的国产防霜机。

通过利用防霜机预防霜冻灾害的案例，只是气象部门做好主动防御灾害的一个缩影。目前，全省有81个国家级气象观测站、78个土壤水分观测站、1642个自动区域气象站；6部Ｃ波段多普勒天气雷达、４部Ｘ波段多普勒天气雷达，69套气象信息卫星地面接收设备。这些高科技监测类基础能力的提升，有助于提高甘肃省气象灾害监测水平。

4月29日，发生在永靖县盐锅峡的特大山体滑坡，滑坡土方量约144万立方米，最大滑距373米。但由于预警及时，当地相关部门及早组织人员撤离，未造成人员伤亡。

省国土资源厅环境处负责人介绍，甘肃省地貌形态多样，生态环境脆弱，降雨时段集中，地质灾害多发，因此，要投入大量资金、人力、精力，有针对性地开展地质灾害重点区域的治理的预警监测，由被动救急转为主动治理和防御。

据了解，“十二五”以来，通过中央财政支持、省级财政自筹和企业筹集等渠道，甘肃省地质环境保护的资金投入明显加大，先后共投入项目资金32.95亿元，组织实施了地质灾害防治、矿山环境治理项目共计157个。

省地质灾害应急中心有关负责人介绍，目前，甘肃省已建立起了一批重要隐患点的专业监测预警体系，实施了一批重要隐患点的工程治理，防灾减灾效果明显。2014年全省地质灾害发生起数、人员伤亡和财产损失较往年同期都有较大幅度降低。

建立各部门联动机制

减灾救灾工作头绪繁多、任务庞杂，为解决合力不足的问题，省民政厅在减灾救灾实践中不断探索，发挥省减灾委办公室的统筹协调作用，报请省政府于2012年出台了《甘肃省综合防灾减灾责任体系》，重点围绕预测预警、协调联动、应急处置等三个环节，对省减灾委40个成员单位职责逐一进行了明确和规范，建立了“省级部署，市级监督，县级组织，乡级抓落实”的四级责任体系，明确了各级各部门在减灾救灾中“干什么”“何时干”“怎么干”。其作用在岷县漳县地震、天水陇南暴洪等灾害救援过程中得到了印证。

省交通运输厅有关负责人介绍，目前，全省公路系统已建立了应急信息处理平台，建立了应急信息报送管理体系。应急管理办公室24小时值班，主要负责全省公路突发事件信息的接收、分析、汇总、报送、协调督办和相关信息的跟踪反馈工作，对自然灾害和事故易发路段、危险点段进行实时监控，实现公路应急抢险和安全救援等远程调度指挥。

省科学院地质自然灾害防治研究所所长王得楷说，甘肃省地质条件复杂，许多地方山大沟深，一旦发生灾害，救援队伍很难到达灾区，因此需要第一时间抢通道路“生命线”。而像这样的任务，仅靠一个部门、一支队伍很难完成，只有多部门制定应急联动机制才能确保实施。

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