永靖县第一中学一角教师职称评定的客观硬件已经达到了

永靖县第一中学一角。

教师职称评定的客观硬件已经达到了评审条件，但“按岗定编”的政策却是一条不能逾越的“鸿沟”，这对该评却不能评的教师来说，的确会挫伤他们的教学积极性。

临夏州永靖县部分教师目前和将来面临着这种该评却不能评的“困惑”，因为，按照该县目前的编制现状，这些教师不仅要等待编制空缺，有些人或许等到退休都不能晋升职称。

作为主管部门的永靖县教育局，一边要严格执行国家政策，一边要不断地给难以晋升职称的教师做出解释，但哪一天才能让这些教师如愿评上职称在他们这里也是一个未知数。

记者调查发现，在国家现行的义务教育均衡发展阶段的教学标准要求下，在广大的县乡农村地区，编制限定与师资力量的分布不均甚至“短缺”已成当地教育实际中最为突出和亟待解决的问题之一。

1. 教师的合理诉求

12月9日，永靖县100多名中小学教师集中向上级主管部门和相关单位反映了他们在2013年职称评定过程中遇到的难心事。他们认为，由于县上多年来在教育部门职称评定中“过分严苛”，导致大部分客观硬件已经达到评审条件的教师不能如期评上职称，且因多年积压，使得职称评定问题日益突出。按照这些教师的看法，“即使再等十年，甚至等到退休的时候，想要晋升职称也是毫无希望。”

教师们反映的情况，在永靖县刘家峡中学表现得尤为突出。

据刘家峡中学“该评不能评”的教师反映，该校目前有教职工224人，现在实有编制163人。截至目前，该中学教师实际职称情况为：高级职称教师19人，中级职称教师124人，初级职称教师69人。如果按照省编办定的教师“按岗定编”的政策，该校中级职称的岗位编制应为71人，实际超编53人，而该校目前已经达到评审条件，应该从初级职称晋升为中级职称的教师人数已经达到69人，应该从中级职称晋升高级职称的人数也有24人。由于超编，该校今年高级职称指标为5人，中级职称指标为0人，也就是说，已达高级条件的24人中只有5人能够晋升，已达中级条件的69人今年想晋升中级职称已经没有可能。

在这69人中，目前教龄最长的已达16年，最短的也达到10年。而且不仅仅是今年，刘家峡中学已经连续3年没有一人晋升中级职称。更让这些教师感到失望的是，按照目前现状，不要说在未来几年这些教师不能晋升中级职称，即使等到退休他们可能都评不了中级职称，想要晋升高级职称更是无望了。

2. 教育部门的无奈

“部分教师反映的情况完全属实，且都非常客观，他们的诉求合情合理。”永靖县教育局副局长孔德明接受记者采访时说,“这种情况在全县各级各类学校都或多或少地存在，刘家峡中学显得更为集中和突出。”

孔德明告诉记者，于2001年建成投入使用的刘家峡中学，最初的设计规模为容纳学生1200名，教师70名。2007年，地处当地的水电四局中学撤并，初中部合并到刘家峡中学，部分教师也随之合并。作为永靖县城唯一一所独立初中，随着社会经济的快速发展，加上其地理位置的重要和人们对教学环境、教育质量等客观要素的追求，该校生源不断增长，教职工数量也不断增加，因此，学校办学规模也相应扩大，最高峰时，学生人数曾一度达到3300多人。目前，该校仍有学生2700多人，44个教学班。教职工224人，而教职工实际编制仅为163人。

“刘家峡中学的教师职称问题，实际上是永靖全县教师职称以及师资问题的集中体现。”分管教师队伍管理和编制的永靖县教育局副局长王克勤向记者介绍该县教育编制情况时，说出了多年来困扰教育主管部门的问题所在，“不是我们不给达标的教师不评职称，实为受编制政策所限。”

“按照省、州、县编办下达的政策要求，教育局必须严格按照编制标准执行，如有违反评审程序和评审纪律，都将被追究责任。”王克勤无奈地说，“教师们反映的情况，我们都及时逐级上报，也盼望能够为大家争取到更多的名额和机会，但编制标准是个硬杠杠。”

记者了解到，这一问题也得到了临夏州的重视。日前，该州下发了《关于做好2013年度全州教育系统职称评审工作的紧急补充通知》，将全州各类学校的教师岗位比例做了调整，其中普通初级中学岗位结构由原来的高级0.7、中级4.0、初级5.3，调整为现行的高级1.5、中级4.5、初级4.0，也就是说对中高级岗位比例进行了较大提升。

关键是，即便如此，教师职称评定问题仍然未能从根本上解决。按照新调整的比例，刘家峡中学能够晋升中级职称人数仍然为0。

3. 永靖的师资现状

永靖县目前有各级各类学校162所，其中高中2所、独立初中10所、九年一贯制学校3所、小学89所、教学点54所、幼儿园3所、职校1所。全县有教职工2800多人，实有教师编制1807人，有近1000名教师没有编制。职称和师资问题集中存在于中小学和教学点上。

“目前，我们执行的教育编制标准是2002年由省政府办公厅出台的编制标准，而具体编制是由省编办统一核定的，州县除了按照这个标准执行外，没有其它办法可想。”王克勤说，“虽然州县根据特殊情况设立了‘特岗\’教师岗位，以便解决教师岗位和师资力量的突出矛盾，但这也只能在编制内运行，绝不许超出编制。”

王克勤这样描述永靖县的教育编制现状，“根据编制标准，小学应该按照23名学生配1名教师的标准设岗，中学应该按照18名学生配1名教师的标准设岗，如此看来，永靖全县所有中小学校教师岗位的设置全部是超编的。”

以刘家峡中学为例，其实该校的编制早在2011年全县首次教育岗位设置的时候，名额就已经用完。

换句话说，以后几年或者更长的时间内，刘家峡中学职称评定的问题还会继续存在。而为了得到良好的教育，部分山区的孩子也正在想尽办法争取到像刘家峡中学这样条件相对较好的中学就读。如何解决教师的职称，让他们安心教学也成为该校的当务之急。

这种现状，不仅让教师们感到忧心，也让教育主管部门感到焦虑。

4. 是超编还是缺编？

地处关山乡的永靖县第四中学，目前有学生130人，教职工38人。如果按照18名学生配1名教师的编制，该校只需配7.2名教师，属于严重超编。

距离永靖县城140公里路程的新寺乡王年沟小学，有30名学生，4名教师，设一年级—四年级4个教学班，五、六年级因生源问题或有或无。按照23名学生配1名教师的编制，该校只需配1.3名教师，也属于超编。

距离县城70公里路程的川城镇尖岭教学点，有3个年级22名学生，3名教师，按编制只需配1名教师，属超编。

距离县城50多公里的徐顶乡前湾教学点，有12名学生，其中学前班4名，一年级5人，二年级3人，设3个班级，2名教师。按编制应配0.52名教师，也属于严重超编。

表面看，永靖县教育系统编制超标是不争的事实，但实地调查后记者看到的却是另一个事实。

拿以上学校为例，永靖县第四中学不仅教师缺编，特别像英语、美术、体育等专业性的教师更是因为编制限制无法配齐。而地处偏远山区、条件艰苦异常的王年沟小学、尖岭教学点、前湾教学点等学校，如果按照教学正常运转的要求，王年沟小学至少需要10名教师，尖岭教学点至少需要8名教师，前湾教学点至少需要4名教师。不难看出，这些学校不仅师资力量短缺、薄弱，像英语、美术、体育、音乐等专业性教育根本无从谈起，在这些学校教学的教师几乎都成了“全能选手”，看到他们在如此艰苦的地方能常年坚持教学，看到他们教完语文、数学，急匆匆赶去教非专业的音乐、体育，除了对他们表示敬佩，真是说不出一句话来。

“除了教学条件相对较好的城区学校，这种师资力量严重短缺的现象，在大部分学校特别是广大乡村学校都存在。面对每个需要教育的孩子，在没有力量让孩子们享受良好教育的条件下，有时候觉得想要维持现状都有诸多的困难。”不管是在这些学校任教的教师，还是教育主管部门的负责人，在谈到乡村教育问题的时候，从他们身上感受到的只是沉重，关于是否超编与缺编的问题他们不想多谈，而多数教师因为编制问题在接受采访时连自己的姓名都不愿告诉记者。

永靖县教师编制究竟是超编还是缺编？没有人愿下结论，或许答案在每个人的心里。

5. 国家的教育要求

“即使在这种现状下，我们依然要克服一切困难，力促教育事业的发展。”孔德明说，“孩子教育耽误不起，也没有人敢耽误或者懈怠。”

按照国家义务教育均衡发展阶段的总体要求，各级各类学校特别是乡村中小学、教学点，一律要开齐、开足课程，以保证所有孩子能接受同等教育。“但开齐、开足课程的前提是要配齐、配足师资力量。”所有受访者认为这是相辅相成的。

但按照永靖县教育系统编制现状，“已经超编近1000人，”对一心向往实现义务教育均衡发展的主管部门来说，一条编制“红线”犹如一条“鸿沟”不能逾越，因为“违反者，必究责”。

记者在临夏州委、州政府《关于促进全州教育事业跨越发展的决定》中看到，为落实教师职称待遇，州上要求各县市、学校“要严格按照条件评审职称”。全州教育系统的评审通知中也要求各县市、学校“采取循序渐进、逐步解决的方法”做好评审工作，“严防降低条件突击晋升” 。

记者实地调查发现，在国家现行的义务教育均衡发展阶段的教学标准要求下，在广大的县乡农村地区，编制限定与师资力量的分布不均甚至“短缺”已成当地教育实际中最为突出和亟待解决的问题之一。诸如刘家峡中学等学校，达到条件却不能晋升职称的教师们正在望眼欲穿地期盼着、等待着！ 文/图 本报记者 宋维国

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