“五大攻坚战”赢得审判质效“五大突破” ——省高级人民法院开展效能风暴行动纪实

本报记者 朱婕

省直机关效能风暴领导小组第四督查组近日对省法院开展效能风暴行动机关作风情况进行民主测评，全院418名干警参加测评，仅3人投基本满意票，其余415人全部投了满意票，满意率达100%。

这个数字说明，省法院以“改作风、提质效”为主题，制定的“审判管理改革、推进基层建设、优化法治环境、规范司法行为、提升工作效率”五大攻坚战的效能风暴行动得到了全院干警的认可。

2012年8月2日，最高人民法院院长王胜俊听取了省高级人民法院梁明远院长关于甘肃法院工作情况汇报，充分肯定了甘肃法院工作。

2012年10月10日,省委书记、省人大常委会主任王三运来到省法院调研，用“三明”“四好”高度评价了法院工作，认为省法院在围绕中心、服务大局、维护稳定、司法建设等方面：方向明确、思路明晰、成效明显；并且有好的班子、有好的传统、有好的状态、有好的队伍，各项工作都有非常突出的明显成效。

2012年11月9日，省直机关工委在省法院召开了效能风暴行动现场推进会，省委常委、副省长、省委秘书长、省直机关工委书记李建华肯定了省法院在开展效能风暴行动中注重建立机制和应用信息化技术手段，收效非常明显，走在了全省的前列。

2012年11月14日，最高法院司法巡查整改暨廉政制度执行情况专项检查组在省法院检查时，检查组组长韩远征对甘肃法院作风整改予以高度评价：省法院不回避问题和困难，从贯彻落实科学发展观的高度，谋划早，谋划好，看得远；整改行动快，力度大，措施到位，成效明显，经验宝贵，值得在全国范围内交流推广。

在2012年11月21日的效能风暴行动民主评议机关作风测评大会上，督查组用“新”“实”“活”三个字概括了省法院效能风暴行动的成果。

积得三春桃与李，桂花秋季始成实。这些成绩的取得，点点滴滴都凝聚了省法院党组和全体干警力争上游的辛勤和汗水。

精审判 强管理  法官人人自觉钻业务

现在，省法院的法官们养成了一个新习惯：每天走进办公室，第一件事就是打开电脑，进入审判流程管理系统，查看有没有“亮灯”提示临近审限的案件。

为进一步加强审判质效，针对现有制度粗疏的“短板”，省法院先后制定了《关于进一步加强全省法院审判管理工作的实施意见》《案件流程管理办法》等近10个规范案件流程及加强管理的制度，同时成立了由68名资深法官组成的全省法院案件质量评查人才库。与以往不同的是，省法院还运用了一个覆盖各业务庭室的专业“办案流程管理系统”，该系统除了能对各业务庭室的审判执行工作动态和收结案动态平衡进行跟踪，还可以对立案、分案、开庭、裁判、执行、归档等各个流程节点进行有效的监控管理，如对案件流程各环节节点的监控，系统就采取提示、预警和冻结方式进行：对审理期限达到法定审限三分之一的案件，显示绿色警示灯，同时向办案人员送达《温馨提示书》；对审理期限达到法定审限三分之二的案件，显示黄色警示灯，同时向办案人员及所在庭室送达《预警催办通知书》；对超审限且无扣除、延长审限审批手续的案件，显示红色警示灯，对重要节点进行冻结。

2012年6月6日上午，一起故意杀人、抢劫、诈骗案二审正在甘肃高院三号法庭公开开庭审理。与以往庭审不同的是，法庭旁听席上多了几位“评委”，这些由审判委员会专职委员及各业务庭庭长组成的“评委”将对整个庭审过程中庭前准备、庭容庭貌、合议庭成员言谈是否符合法言法语等数十个项目进行评议打分。

此次庭审评查是省法院今年开展的“审判管理年”活动的重要内容之一。今年以来，省法院已进行了14次这样的评查。

省法院刑三庭法官感慨地说：“和以往相比，我们的责任意识明显增强了，在平时的工作中，如果我们不总结审判工作规律，不及时总结审判工作经验，不提高个人的自身业务素质，你就会被淘汰。”

强作风  全监督  慵懒散慢无处遁形

7月20日，省法院印发了《机关效能建设八项制度》，完善了岗位责任制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制、AB岗位制、一次性告知制、离岗告示制、失职追究制等八项制度，全面推进机关效能建设工作的规范化、制度化。

为强化“司法为民”宗旨，大力弘扬马锡五审判方式，让法官树立司法便民、司法服务于民的意识，省法院院长、国家二级大法官梁明远率先垂范，于8月23日亲自到省法院联村联户活动联系点——永靖县关山乡给农民群众讲法制课，5000多名群众，年龄最大的70多岁，最小的还是7、8岁的学生，他们从四面八方赶来听大法官讲课。旁听的一位老人不停地感叹：“我老汉活了70多岁，第一次见大法官；听大法官讲法制课，那更是开天辟地头一遭！” 

今年，全省各级法院立案庭在向案件执行申请人送达立案通知书的同时，还会送上一个省法院专门设计的定制信封，装有省法院执行局长亲手签名的《致申请执行人的一封信》和一份多达36项《执行监督意见表》。这一全国首创的“执行监督信封”制度，是省法院在“执行规范年”推出的三项配套制度之一。9月，省法院向全省发出公告，征集200名律师志愿者，对执行工作开展明察暗访活动。今年年底，省法院将同时在全省开展执行工作明察暗访，明察暗访工作由高院执行局领导带队、从全省部分中基层法院抽调执行业务骨干组成工作组，实地检查各地法院“执行规范年”活动各项制度的落实情况，尤其是案件流程管理的操作情况；暗访则是通过暗访员反馈自己所代理案件的执行情况，来综合评价被暗访法院的执行工作，推动各地执行工作规范化管理制度是否有效落实。

走进省法院立案大厅，立案流程管理制度、立案规则、司法救助等制度全部上墙接受群众监督。同时将14种规定和服务指南印制成册，随时向群众提供。省法院还要求在立案信访窗口实行“三声”“四个一”等服务承诺，做到来有应声、问有答声、走有送声；问一声好、让一个座、递一杯水、给一个明确答复，最大限度实现了最高法院关于立案窗口建设若干意见中提出的功能完善、制度健全、措施得力、服务到位的总要求。

智能考勤机这些科技手段也被省法院机关运用到效能风暴行动之中，工作人员上下班必须打卡进行考勤，省法院政治部在每月初还对各个部门的实际打卡率进行考勤通报。

省法院效能风暴行动办公室工作人员告诉记者：我们在审判、执行部门配备16名廉政监督员，对省法院机关及13个中级法院和52个基层法院开展了司法巡查和审务督察。自从开展效能风暴行动以来，省法院广大法官精神面貌有了很大改善，以前是没有明确目标，现在是任务在先，激励在旁，考核在后，干得好干不好都放到桌面上，慵懒散慢现象明显好转，办案效率明显提高。

显成效  结硕果 效能成果处处花开馥郁

2012年10月，省法院行政庭庭长秦卫民带领城关区法院行政庭庭长赖心萍等4名法官专程赶赴安徽省滁州市定远县为七旬高龄的当事人鲍增兰送去15万元的司法救助金，鲍增兰拉着秦庭长的手泪水长流：“没有想到你们会不远千里送来司法救助金，谢谢甘肃法院的好法官！” 

这个案件只是省法院开展效能风暴行动以来的一个常见的普通案例。今年前3季度，全省法院各类案件调解率为52.03%，同比提高5.31个百分点，各级法院着重加强案件调解和协调工作，矛盾化解收效明显，收到了良好的社会效果。今年以来，给法官送锦旗、写感谢信称赞法院和法官工作作风的比以往大幅增加。

在今年下半年最高法院通报的2011年全国法院案件质效综合指数通报中，甘肃省法院的11项指标优于全国平均值，均排名15位以前，其中，结案率为97.33％，在全国排名第4位；调解率比全国平均值高出6.4个百分点，在全国排名第7位；生效案件改判率在全国排名第9位。今年以来，全省法院的死刑案件核准率达到100%，案件上诉率、申诉率和生效案件改判率、发回重审率均同比下降，为近3年来最低值；法定审限内结案率为99.48%，审判效率达到近3年来最高水平。中央政法委和省委政法委前两批交办重点信访案件已全部办结，省委政法委今年交办的593件重点涉诉信访案件也百分之百全部化解。

风过竹林，清声悦耳。省法院在效能风暴行动中种种严格、近乎“苛刻”的要求，最终体现在司法质效的提升上，使省法院党组在活动伊始提出的在审判管理、案件执行、降低涉诉缠诉率、杜绝违法办案、加强作风建设上实现“五个突破”；办理精品案件、庭审驾驭、司法文书写作、依法调解、处理重大疑难案件、辩法析理、队伍管理、司法保障、履职尽责等“九个能力提高”真正实现了大的突破、各项能力切实得以快速提高。

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