加强组织领导强化工作举措创新活动载体打造特色亮点 西固区基层组织建设年突出特色显实效

，按照中央和省市关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的安排部署，西固区紧紧围绕“强组织、增活力、促发展”这个主题和“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的总要求，科学谋划，周密部署，分类指导，创新载体,突出工作特色，扎实推动基层组织建设年活动深入开展，基层党建工作得到进一步加强，有效提升了全区各级基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力,受到了基层党员群众的好评。 2012年，西固区被评为“全省远程教育工作先进县区”，金沟乡党委被评为全省创先争优活动先进基层党组织。

加强组织领导全程跟踪推进

为确保活动扎实有序开展，西固区委在成立了活动协调领导小组及相应工作机构，制定《活动实施方案》的基础上，不断强化督导检查力度，采取“拉网式、互访式、蹲点式”相结合的方式，保进度，抓落实，确保活动取得实效。在全区范围，采取“拉网式”大督查。由区委组织部领导带队先后三次开展大督查活动，深入各乡镇、街道及区直部门，采取听取汇报、查阅资料、实地查看等方式，逐村逐社区对各基层党组织“五个基本建设”情况进行督导检查，重点对各单位下辖党组织“晋位升级”及党建工作规程完善情况进行督查，查不足、促整改、挖亮点，确保后进及一般党组织按标准、按比例完成晋升工作，先进党组织巩固提升、创特创优。目前，全区各级基层党组织均按照活动要求，结合本单位、本部门、本行业实际，制定完善了相应工作规程。在单位之间，采取“互动式”促提升。4月上旬，召开了全区农村、社区党建工作推进会，组织全区各乡镇、街道党（工）委书记、专职副书记，各村、社区党组织书记及全体组工干部共150余人赴福利路街道等4个单位，就基层党建工作载体创新，党建规范化建设、优质服务群众等内容进行现场观摩学习，树立先进典型，促进整体提升。6月中旬，组织召开了由各乡镇、街道、区直有关部门党组织负责人参加的全区基层组织建设年活动协调推进会议，相互交流经验，分析查找问题，安排部署任务，进一步增强了各级党组织和广大党员抓好各项工作的责任感和自觉性。在基层单位，采取“蹲点式”抓整改。结合“双联”帮扶工作，区委组织部采取下派党建工作“指导员”的方式，每名组工干部包抓一个乡镇或街道，经常性赴所联系单位开展党建指导工作，促规范、挖亮点、助提升。目前，部机关干部累计与基层党员、群众开展座谈30余次、260余人次，查找发现问题33件，提出合理化建议28条。针对后进党组织整改提升工作，各乡镇、街道采取下派机关干部担任村党组织“第一书记”、机关干部长期驻村（社区）指导党建工作、实施领导“民情责任区”工程等方式，切实加强基层党建、解决群众诉求、发展村级经济、完善规章制度。据统计，全区共下派“第一书记”9名，长期驻村（社区）机关干部29名，党建工作指导员121名。

强化工作举措促进整改提升

西固区按照中央及省、市委相关要求，通过深入调查摸底、层层测评定级，全区基层党组织等级为先进的294个，占80.55%；一般的有57个，占15.89%；后进的14个，占3.56%。分类定级工作结束后，根据区委统一安排，各乡镇、街道及区直部门迅速行动，结合各党组织实际情况，针对存在的主要问题及困难，及时制定完善整改实施方案，提出有效措施、确定整改时限、明确工作责任，确保先进党组织巩固提升、一般党组织晋位升级、后进党组织整改转化。特别是针对工作中遇到的诸如社区阵地建设、党建工作经费等难点问题，主动加强向市委组织部、区委、区政府的请示汇报，经常性与驻区企事业单位进行联系沟通，争取各方面对我们工作的理解和支持。在农村党员干部教育方面，充分发挥远程教育教学优势，整合农村书屋、文化共享工程等有效资源，打造政策宣传、特色文化、富民增收、强基固本四大类远教实训基地，开展丰富教学活动，狠抓学用成果转化，切实提升了党员干部文化素质、致富能力和引领作用。在社区阵地建设方面，5月上旬，西固区委组织部会同区民政局为兰石化中层以上干部举办了社区居委会管理与企业发展专题培训班，通过实地观摩、座谈交流，在社区阵地建设、文化建设和建立大工委制等工作赢得了企业的理解和支持。今年改建、扩建和维修河口乡张家台村等9个村级阵地和西柳沟街道化工街社区等3个社区阵地。在健全基层干部保障机制方面，积极协调区财政、民政等部门，提高社区工作人员待遇，将社区专职副书记纳入社会公益性岗位，每月工资提高到了1200元，激发了社区各类专干的工作积极性。在数字化社区建设方面，在争取1000多万元建成三级管理平台的基础上，今年又统筹解决了区控中心定编定员定岗问题，配备了10名专职工作人员，保证了平台的正常运转。在提升非公企业党组织组建率方面，积极开展“双找”活动（即组织找党员、党员找组织）活动，采取单独组建、派员组建、联合组建、指导组建等多种方式，整体推进全区非公企业党组织组建工作，目前全区非公企业党组织组建率为25.4%。通过整改提升，截至目前全区一般党组织晋升为先进基层党组织20个，占原一般党组织的比例为35.09%；14个后进党组织全部完成转化，其中转化成先进党组织的有两个。

党员积分管理激励为民办事

农村党员是带领广大农民群众建设社会主义新农村的主力军。近年来，随着经济的快速发展和农村各项改革的日益深化，在市场经济的大环境下，受经济利益的驱动，一些农村党员的宗旨意识、理想信念淡化，特别是一些没有担任党内和行政职务的农民党员，职务“无岗位”，工作“无舞台”，发挥作用“无载体”，放松自我教育和自我管理，致使“开展组织生活难、按期收缴党费难、集中教育培训难”的“三难”问题存在于一些农村党组织，对党的威信、凝聚力和向心力都带来了负面影响。针对这些问题，西固区首先在金沟乡等乡镇试点实施农村党员积分激励考核管理办法，通过对党员遵守法律法规、参加组织活动、服务农村群众、促进经济发展等方面情况进行量化考核管理，取得了良好的成效。在进行了近两年试点工作的基础上，今年，西固区在全区6个乡镇和3个辖村街道的1910名党员中推广实施农村党员积分激励考核管理办法，内容包括参加组织活动、履行工作职责、遵守法律法规、维护党员形象和其他加分等5个大项，

西固区推行的农村党员积分激励考核管理办法明确了考核主体，即各村党组织所考核管理的对象为党组织关系在本村的农村党员（预备党员只参加积分活动，不评优），对确有特殊困难的党员，经本人申请，党员会议讨论确认后，可不进行考核。考核管理方式采取积分制考核管理，以年度为单位累计积分，党员年度初始积分为0分，村党组织根据党员全年对各项考核内容的完成情况逐项加分，分数不封顶，上一年积分不转入下一年。

党员积分制在项目考核方面更加明细，将参加组织活动分为参加党组织会议、参加集中学习及参加党员活动3个小项，每按时参加并完成一次组织活动加5分；将履行工作职责分为完成党支部安排的日常工作及无职党员设岗定责工作两个小项，每按要求完成一次日常工作加10分，设岗定责工作任务完成情况根据年底民主测评结果进行一次性加分，最高分为30分；将遵守法律法规分为维护农村稳定、执行规章制度两个小项，根据年底民主测评结果分别进行一次性加分，最高分均为20分；将维护党员形象分为处理邻里、家庭关系及遵守社会公德两个小项，根据年底民主测评结果分别进行一次性加分，最高分均为20分。各村党组织为每位党员印制了《党员考核管理积分册》，将党员的积分情况记录在册，统一管理，党员积分情况每季度一小结，半年一总结，年底进行排名、通报，同时季度、半年、全年党员积分情况在一定范围内进行为期3至7天的公示。年底总结中，各村党组织将所有被考核党员划分为“两委”班子成员中的党员、外出务工党员和留村党员三个层面，将每个层面党员中积分排名前10%的党员评为先锋型党员，采取灵活方式进行表彰奖励，并优先将其列为各类先进评选对象，其余的党员均评为称职型党员。

实施“三建三推”深化为民服务

为进一步深化拓展“民情流水线”工程，深入推进基层组织建设年活动，今年，西固区在全区街道社区积极推广实施“三建三推”服务工程，不断加强新形势下街道社区区域化党建工作。

建立沟通协作机制，推动服务领域由“小街居”向“大社区”的转换。通过不断健全“三个体系”，积极构建“大工委”党建工作模式，进一步拓展服务工作领域。一是健全领导体系。充分依托现有的街道社区党建工作联席会，积极构建街道“大工委”模式，探索实行“兼职委员”制。注重吸收辖区企事业单位、非公及社会组织党组织负责人为街道党工委和社区党组织兼职副书记或委员。目前，全区社区兼职委员达63名。二是健全制度体系。发挥区域化党建工作联席会、街道“大工委”和社区“兼职委员”的作用，通过健全完善各项工作制度，签订共建协议书等形式，形成与辖区单位党组织经常性、紧密型的互联共建机制。三是健全管理体系。依托“三维数字社区”集成管理应用系统，实行社区网格化、数字化管理，逐步形成社区党总支—楼院党支部—楼栋党小组的组织体系，使党的工作向纵向延伸。

建立职能联动机制，推动服务功能由“公共服务为主”向“政府、单位、社会和群众自主服务并重”的转换。坚持把街道社区自身发展与辖区单位发展结合起来，充分调动辖区单位参与社区共建的积极性和主动性，在开展双向服务中实现互利共赢。一是资源共享化。街道社区党组织要坚持服务为先，努力满足辖区单位党组织对社区服务的需求，主动帮助驻区单位排忧解难、化解矛盾，积极为辖区单位党组织开展党建工作提供区域性党建资源。二是活动经常化。积极形成与辖区单位在人才、物质、场地等资源的互补优势，坚持与辖区单位联合举办丰富多彩的文体活动，积极开展文明单位、文明楼院、五好家庭等精神文明创建活动，共同营造健康文明和谐有序的社区环境。三是服务常态化。进一步完善社区组织与辖区单位相结合、无偿服务和抵偿服务相结合的多类型、多层次、广覆盖的社区服务网络体系。

建立作用发挥机制，推动服务模式由“被动服务”向“主动服务”的转换。积极探索发挥社区党员先锋模范作用的有效途径，改进社区服务流程，坚持为居民群众提供优质高效服务。一是规范党员管理。积极实行在职党员“双向管理”制度，进一步探索社区党员发挥作用的渠道和机制，开展“一人一岗”、“设岗定责”等活动，努力使有职党员依岗承诺、创先争优，无职党员设岗定责、有职有为。二是完善服务流程。按照进一步深化推广“民情流水线”工程的要求，结合实际，建立完善“民情受理、限期办理、公示反馈、跟踪监督”四道流水作业程序和配套工作制度，推行“12345”工作法，有力提高街道社区党组织和党员的服务水平。三是打造工作品牌。结合实际，因地制宜，按照在推广中创新、在创新中完善的工作理念，按照“一街一品牌、一社一特色”的要求，积极延伸创建出符合自身实际的服务工作载体，着力打造出更加符合社区特点的新品牌，并用品牌树立形象、明确方向、促进工作。

基层亮点

■新城镇：“五支服务队伍”为民解难题

西固区新城镇针对辖区内三次产业集聚发展、群众服务需求多层次这一实际，不断探索和助推“先锋引领”行动的落实，成立了政策宣讲队、文艺宣传队、志愿者帮扶队、项目协调服务队和矛盾纠纷化解队等专项服务工作“五支队伍”，集合全镇党员及各社区志愿者队伍工作力量，从宣传最新政策法规、提供优质文化服务、排解群众矛盾纠纷、协调联系致富项目、帮扶孤寡弱势群体等方面入手，通过广泛开展一系列解民忧、办实事的活动，强化了服务理念、提升了服务质量、丰富了服务层次，进一步密切了党群、干群关系。目前，结合基层组织建设年活动和机关干部下基层开展联系帮扶工作，各工作服务队协调帮助28户农户贷款200多万元；协调解决各类群众矛盾纠纷34件；开展集中政策、文化宣传活动两次，发放各类宣传资料500余份；解决群众实际生产生活困难120多件。

■东川镇：“五联六助”增强党组织凝聚力

西固区农村党员积分激励考核管理办法推广实施以来，东川镇党委结合实际，进一步深化拓展此项工作，积极探索，并在部分农村试点开展了以“五联六助”为支撑的“党员中心户”活动，有效促进党员带头引领作用的有效发挥，切实增强了村级党组织的凝聚力和吸引力。

“五联”即：以村为单位，按照每10户党员家庭中评选出1户作为“党员中心户”、每户中心户联系10名党员家庭、每户党员家庭联系5户群众的标准，建立镇党委、村党支部、党员中心户、党员、群众“五级”联动机制。

“六助”即：开展理论学习，助树发展理念；发挥示范作用，助订致富计划；深化主题活动，助力困难群众；带头维护稳定，助调民事纠纷；破除陈俗陋习，助树文明村风；开展卫生整治，助建美好家园。

■东湾社区：“一访三谈”让决策更加民主化

东湾社区党总支按照基层组织建设年的总体要求，高度重视、全力投入，通过实施“民情流水线”工程、“一访三谈”活动(一访：走访老党员、老干部，了解他们生产、生活情况的同时，征求他们对开展党的基层组织建设年活动的意见、建议。三谈：分别召开了居民小组、全体党员、群众代表参加的座谈会。一谈“两带”，即：在基层党组织的带领和广大党员带头落实工作情况；二谈民主管理机制，即：有效运用“三重一大”、“四议两公开”工作法，发挥民主决策、管理工作情况；三谈发展。针对社区实际，帮助他们找准存在的困难和问题，分析原因，理清发展思路。)，激发了社区干部群众一心谋事、扎实干事的创业激情；建设多功能会议厅、居务大厅、党员活动室等阵地，提高了社区的服务管理能力；全力推行“四议两公开”工作法，形成了独特的民主管理、民主公开机制；向全体居民发放“连心卡”，大力开展为民、富民、爱民活动，凝聚人心，为各项工作的开展奠定了群众基础；推行股民福利费、小学生学费补贴、养老金等惠民政策，真正让群众感受到了党和政府的温暖。

■马家山村：“三联五岗一推动”激励党员来“争优”

金沟乡马家山村在全村开展了“三联五岗一推动”活动。“三联”即党群联心、信息联动、产销联户。“五岗”即开展党群帮带活动，将村无职党员分设在“村务监督岗、卫生监督岗、勤劳致富岗、政策宣传岗、治保调解岗”五个具体岗位上进行管理，有效解决农村党员作用发挥难的问题，激发全体党员的“争优”意识。“一推动”即推动新农村建设取得显著成效。开展活动以来，党支部协调邀请区农牧局种养技术专家开展了4次农业技术专题讲座，并实地到田间地头进行了技术指导。组织15名种养示范户到永靖县进行了参观学习。16名党员与16户贫困户结成了固定对子，常年进行帮扶。截至目前，全村建立百合加工户20多家，不仅推动了全村经济发展，也给农民带来了实实在在的经济效益。通过多方争取，先后拓宽硬化了马孟公路、马家山至范坪村级道路、鸭儿洼串村道路，解决了群众行路难和农产品销售难的问题。村干部带头实施安全人饮水窖和沼气工程，在全村率先建成258眼水窖和16座沼气池，极大地改善了广大群众的生活条件。

■康乐路社区：“六声六心”构建居民温馨港湾

临洮街街道康乐路社区坚持实施特色品牌工程，创新工作思路，深化拓展“民情流水线”工程，进一步夯实基础，创新服务方式，提高整体工作水平这一整体思路，切实将党建工作与为民服务紧密结合，按照“六声”即：居民进门有招呼声、服务内容有介绍声、询问问题有解释声、困难求助有帮助声、居民生活有关心声、居民离开有再见声。“六心”即“社区治安让居民安心、文化生活让居民开心、卫生服务让居民放心、服务便利让居民省心、温馨和谐让居民齐心、人文环境让居民舒心”的要求开展工作，不断提升管理及服务水平，使广大居民产生了强烈的认同感和归属感，着力构建居民温馨港湾。

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