大道通衢贯陇原——甘肃省道路运输事业发展纪实

首届丝绸之路国际卡车集结赛甘肃段现场

本报记者 董福鸿 人便于行达天下，货畅其流天地宽！交通运输是国民经济的先导和基础，也是可持续发展的支撑和引擎。“十二五”以来，在省交通运输厅的坚强领导和地方政府及交通主管部门大力支持下，全省道路运输行业坚持科学发展，凝聚全行业的智慧和力量，克服一系列困难和挑战，加快“四个交通”建设，顺利完成“十二五”各项目标任务，全省道路运输发展取得了显著成就，为全省经济社会发展作出了积极贡献。

如今，在陇原大地上，高速公路、乡村道路纵横交错，省道、县道、乡道犹如一条条飘逸的彩练，从主干道延伸到村镇沃野，延伸到老百姓的家门口，延伸到城乡的各个角落。多样化、开放式的交通“大格局”、“大网络”的形成，为甘肃经济发展提供了有力保障。

基础建设开辟发展“快车道”

“十二五”期间，甘肃交通事业注定要在甘肃交通发展史上写下浓墨重彩的一笔。这几年，是全省交通运输事业发展极不平凡的几年，是全省交通发展史上投入规模最大、建设速度最快、数量最多、交通面貌变化最明显的历史时期，随着“6873”交通攻坚行动、“1236”扶贫攻坚交通率先行动等一系列发展战略的实施推进，全省干线公路主通道逐步打开，乡村公路成网联网，运输枢纽布局优化，尤其是“互联网+”时代的到来，为交通运输发展赋予了新内涵、注入了新动力，一张覆盖城乡、便捷高效的公路交通网络和布局合理、层次分明、优势互补、功能完善的现代化运输服务体系正在加快形成。

近年来，全省道路运输行业积极增强科技兴运意识，在推进信息化智能化上狠下功夫。从加强顶层设计入手，紧紧把握科学技术化和技术科学化的重大历史机遇，道路运输行业加快运用现代科学技术改造传统产业，树立“大数据”思维，规范数据采集，加强信息交换，推进资源整合，建成交通战备应急指挥、道路运输车辆动态监管、北斗物流云信息服务3个省级平台和“12328”交通服务监督热线、客运联网售票、客运包车信息管理、机动车驾驶计时计程、一二级维修企业联网监控5个省级系统。基本形成了以行业管理为重点、面向公众服务为导向的道路运输信息平台。

同时，积极增强依法行政意识，在提高依法行政水平上狠下功夫，重新修订《甘肃省道路运输条例》首次将城市公交和出租车纳入行业管理范围。建立运政执法三级体系，推行罚缴分离制度，组织“文明执法、满意运政”和执法评议评查等主题活动，加快行政审批制度改革，推进网上运政大厅建设，开展全省道路运输“六五”普法和第二个依法行政五年规划，加快运政执法“四统一”，开展“三基三化”试点，临夏和省运管局运政大厅率先完成标准化建设，天水网格化管理、兰州、临夏联合执法在全省树立了典型。省运管局被国家普法办、中央宣传部、国务院司法部表彰为全国“六五”普法先进集体。

积极增强大局服务意识，在行业服务保障上狠下功夫。紧盯全省经济社会发展大局，主动服务省委省政府“3341”项目提升工程、***等重大战略落实，积极参与广西东盟博览会等其他省（区）开展的重大活动，圆满完成“兰洽会”、“国际卡车集结赛”等重大活动和春运、重大节假日道路运输保障工作。“十二五”期间，全省客运班车由1.35万辆增至1.43万辆，客运班线由4231条增至5035条，高速快运、商务快巴、旅游专线、景区专线、赶集公交等特色客运服务加速推广。公交车由5455辆增至7513辆，公交线路由448条增至663条，开展国家“公交都市”试点，兰州市民卡实现和全国100多个城市互通共用。道路运输服务人民群众便捷出行的意识和能力持续增强，发展瓶颈、短板难题一个个逐步破解。

在提升行业监管能力上省运管局也是下足了功夫。开展企业质量信誉考核，健全从业人员诚信档案，强化行业宣传引导，探索多部门联合整治工作模式，完善应急预案体系，开展各类综合演练，道路运输行业市场调控由注重基础设施、行政许可向强化市场秩序整治、规章制度建设、标准规范确立、政策法规研究转变，运输企业主体责任不断落实，源头监管持续增强，“打非治违”等专项整治活动成为常态，道路运输公共场所视频监控系统初步建立，重点营运车辆实现联网动态监控，全省道路运输行业综合应用经济、法律、必要行政手段调控运输经济发展的能力大幅提升，避免了转型期运输经济的大幅波动和影响行业发展的不稳定问题，全省道路运输经济运行平稳。

与此同时，为有效化解高铁、民航等运输方式的冲击，道路运输行业由被动接受转向主动适应，借助新建高速公路开通机遇，积极创新客运组织模式，试点开展班线经营服务质量招投标，出台《客运班线经营服务质量招投标管理办法》，开通兰州至天水等多条高速客运专线，调整旅游客车经营年限，支持组建了一批专业旅游公司。借助现代物流发展新需求，积极创新货运发展模式，建成武威金沙等综合物流园区，城市配送物流发展加快，东运集团甩挂运输试点通过交通运输部验收，陇南农村电商物流迈出先行一步。借助绿色环保发展政策新导向，创新绿色发展模式，鼓励新技术、新工艺推广应用，实施了油改气、油电混合等节能减排项目。加大城市交通环保车辆投放，全省新能源车辆实现零突破，已超过新增和更新车辆的20%。

“十二五”期间，全省道路运输行业文明、党风廉政、队伍建设、综合治理等方面工作也取得了明显成效，涌现出“中华总工会工人先锋号”骋达刘家峡出租公司、“全国见义勇为司机”马俊麟等先进典型，行业发展软实

力明显增强。全系统共有11个单位、30余人荣获国家和省部级荣誉表彰。尤其在机关建设上，省运管局进一步健全工作制度，理顺完善了机关学习、机关值班、机关财务、机关法律顾问等一系列规章制度，规范了机关管理，促进了机关作风好转；进一步营造学习氛围，建立阅览室，举办道德讲堂，邀请专家授课，丰富了机关干部的知识，陶冶了机关干部的情操；进一步改善工作环境，集中精力开展工作，狠下功夫解决难题，顺利完成机关人员“三定”工作，不断加强干部交流选拔，努力优化美化办公环境，形成了井然有序的工作秩序，活泼严肃的工作氛围。机关的向心力、凝聚力不断增强，机关干部积极向上、追求卓越的热情越来越浓，全机关精神面貌较以往有了很大的改变，工作自觉性更高了，干劲更足了。

一组组数字，一道道通途，一幕幕重大变化，“运管人”以“艰苦奋斗、勇于创新、不畏险阻、团结奉献”的精神和“敢为人先、聚力攻坚、舍身忘我”的气概，不断开创交通运输跨越发展的新局面。

谋划发展下好小康“先手棋”

衣、食、住、行是最基本的民生工程，其中，“行”说的就是交通运输，事关人民群众的安全便捷出行，事关经济社会的持续发展，事关小康社会的全面建成，“十三五”全省道路运输行业将以深化改革为动力，以提升服务为目标，以法治建设为抓手，在新的历史起点上，全面推动道路运输转型发展，下好全面建成小康社会先手棋。在采访中王权局长对记者说，“在今后的发展中，凡是有利于维护和提升交通运输行业整体形象、有利于促进道路运输行业改革发展、有利于服务经济社会发展、有利于方便人民群众安全便捷出行的，不论分内分外，不论为主为辅，就主动干，积极做，全力推。”

当前，为了更好适应经济发展新常态，全省道路运输行业认真研究和遵循运输经济基本规律，充分挖掘道路运输的对比优势，交通运输供给侧和需求侧结构性调整明显，道路运输和铁路、民航等运输方式逐步组合搭配，呈现出多重性、互补性和包容性。但随着“十三五”铁路路网建设和民航支线建成开通，加之私家车的兴起，社会公众对道路运输的供给需求，将从中长途运输逐步转变为城乡和农村运输，尤其是农村运输，将成为道路运输供给侧重点和拓展延伸的主要领域。同时，区域规划有助于促进局部经济结构调整，不断推进需求的变化，“一带一路”、集中连片扶贫、陕甘宁革命老区振兴、关中—天水经济区等战略及规划作为内需增长点的重大战略部署，必将在“十三五”规划中有着浓墨重彩的一笔。交通运输业作为经济联系的纽带和最基础的生产要素，行业开放、区域开放成为道路运输行业挖掘新的经济增长点的重要突破口，省运管局积极树立开放开发思维，更加主动对外开放，加快推进交通一体化建设，率先启动了交通一卡通、“丝路任我行”甘肃交通运输综合服务平台等项目工程，花大力气、下大功夫整合交通运输信息资源，推进了交通资源共享。

面对“互联网+”的兴起，全省道路运输行业紧跟“互联网+”时代脚步，积极将“互联网+”思维转变为“+互联网”行动。“互联网+道路运输”模式将成为行业创新驱动主流模式，是实现需求变化和供给侧调整联动衔接的关键途径。道路客运联网售票，“物流云”服务平台，就是充分利用互联网，将需求侧和供给侧有机匹配，很好地满足了社会发展需要，目前全省83个县（区）已实现道路客运联网售票全覆盖。当前，基于移动互联网技术，手机微终端、行业信息平台和企业服务平台，正在大力推进道路运输新业态发展，互联网+定制客运、+现代物流、+维修检测、 +汽车租赁等新模式、 新动能将不断涌现，这些为道路运输供给侧改革注入强大动力。

随着人民生活水平的提高，运输需求更加多元化、个性化和定制化，需求结构发生明显变化，在长途运输方面，社会公众更加青睐民航、高铁。在短途运输方面，则更加注重“门到门”、“点到点”。这种需求侧变化，给道路运输供给侧改革指明了方向，道路运输将成为节点运输和分散运输主力。长途运输一票制、短途运输一站式和多段运输接驳式，将成为道路运输满足社会公众需求和实现供给侧改革的主要方式。为精准把握这一发展趋势，全省道路运输行业调整思路、超前谋划，在运输资源分布上由注重“通班车”向“通客车”转变，进一步提供道路客运通达深度和通达水平；在运力结构调整上注重推进客运车辆舒适化、货运车辆标准化转变，切实发挥道路运输“进村入户”“灵活方便”优势；在运输组织模式上由注重单一运输向联程运输转变，主动衔接民航、铁路等其他运输方式，不断促进道路运输向综合运输体系建设不断融合。预计到今年底，全省道路运输“通客车”的比率将达到90%以上；奔驰、考斯特等高级商务用车加快进入班线、旅游客运市场；道路运输将与近期通车的兰渝铁路、宝兰铁路等铁路干线运输初步实现“无缝衔接”和“零换乘”。

抢抓机遇培育发展新动力

党的十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，是关系我国发展全局的一场深刻变革，更是全省道路运输行业发展的基础。

“发展转型，不是一个新提法，从1996年的‘九五\’计划开始，每次的五年规划都对此提出了相关要求，但转型的质量、进度与预期目标还有一定的差距。分析其主要原因，这既与观念转变、政策举措、体制机制改革不到位有关，也与特定阶段的客观支撑条件尚未根本变化、路径依赖性强有关。就道路运输行业而言，如今这些客观条件发生了根本性变化，发展转型不但是‘不转不行\’的问题，也是解决全省道路运输行业当下有效供给不足、传统服务产品过剩、多种运输方式无序竞争等具体问题的‘总钥匙\’”，王权局长在全省道路运输“十三五”发展规划编制工作启动会上说。

“数字信息技术正在重构所有传统产业，从根本上改变业务模式和流程，所有行业都面临着一场数字化变革与转型。”紧盯“互联网+”发展产生的新动能、积极释放“互联网+”红利，2015年，省运管局审时度势制定了《道路运输+互联网发展行动计划》，借助互联网、云计算、大数据、物联网等先进的技术和理念，以信息平台建设为抓手，以资源整合和开放共享为重点，打造甘肃交通运输综合服务公共平台，着力推进智慧交通运输服务加快发展，利用手机APP、 互联网等现代化信息平台，重点解决乘客、货物、运输工具、运输枢纽、从业人员等运输活动各要素之间在移动过程当中高效的互联和最佳的匹配，更好地满足社会便捷出行和各种运输服务需求，也将为有效解决交通拥堵、交通事故、运力供求平衡等难题，推进交通运输结构调整、发展方式转变、服务水平提升提供了有力助力。

尤其是“一带一路”战略的稳步实施，将开辟交通和物流大通道，打破地区经济发展瓶颈，带动经济实力较为薄弱的西部地区，甘肃有望形成新的开放前沿。为加快落实“一带一路”战略，积极推进丝绸之路经济带甘肃黄金段建设，率先促进交通运输互联互通，全省道路运输行业高度注重丝绸之路沿线道路运输的衔接、融合，主动衔接临近省份，促进区域协调，将道路运输资源更多地向扶贫攻坚地区、城乡偏远地区和省际交接地区倾斜，努力探索开展丝绸之路经济带沿线的运输合作，主动承办丝绸之路经济带建设之国际道路运输研讨会，积极参与交通运输部举办的丝绸之路经济带交通运输峰会、丝绸之路国际卡车集结赛等活动；高度注重综合运输体系的建设，充分认识各种运输方式的比较优势，对接铁路、民航运输，补齐空缺，打通“最后一公里”，实现各种运输方式有效协作。甘肃道路运输行业在深化合作、合理打造交通运输合作升级版工作中大步前行。

王权局长在全省道路运输“十三五”发展规划编制工作启动会上还谈到，随着旅游强省战略的实施，把全省丰富的资源优势变成产业优势，把潜在优势变成现实优势，把旅游资源大省变成旅游产业强省，这为提供“门到门服务”的道路运输行业开辟了更加广阔的市场前景。根据甘肃省委、省政府制定的《关于促进旅游业改革发展的意见》，2020年全省将建成年接待游客达到300万人次以上的20个大景区，接待游客达3.6亿人次。为切实保障全省旅游产业的快速发展，省运管局进一步树立开放的思维，在行政许可上，紧跟大景区建设，适时开通旅游专线，逐步放活旅游客车市场准入机制，延伸道路运输产业链，今年将开通白银至刘家峡旅游专线；在基础设施建设上，与旅游景区同规划、同建设客运集散中心，不断促进旅游产业和运输产业的有机融合；在运输资源配置上，灵活协调旅游客运、班线客运、租赁客运之间的关系，确保了道路客运运力的平稳发展。

一项项国家战略的提出，一个个区域规划的出台，为道路运输加大市场开放力度、打破行政制约壁垒、完善准入竞争机制注入了活力。全省道路运输行业立足甘肃发展实际，准确研判行业趋势，深入总结经验成果，逐步形成了行业特点鲜明、符合社会发展规律、有助于经济提升发展的特色理念，创新了投融资体制、管理体制、监管体制等体制机制，不断推进道路运输行业现代化治理体系建设。

狠抓落实提升服务上台阶

“十三五”时期，全省道路运输行业将以改进提升运输服务水平为中心，实施产业结构优化、交通扶贫攻坚、行业依法治运“三项工程”，加快综合枢纽、创新驱动、监管体系、绿色运输、平安运输“五项建设”，到2020年末，实现产业结构更加集约高效、市场运营更加规范有序、行业管理更加科学透明、科技应用更加广泛便捷、现代治理更加持续有力、公共服务更加合理均等“六个目标”。

“‘十三五\’的发展任务已经明确，关键在于狠抓落实。落实，是一种态度，更是一种能力。是否善于狠抓落实，把工作部署落到实处、干出成效，是衡量单位和工作人员作风、能力、水平的重要标准。在以前发展中，我们的工作思路并不落后，甚至有些想法也很超前，关键是执行不到位，很多好的想法都没有很好地落实，甚至没有落实。今年，全省道路运输行业确定68项重点目标任务、15项试点工作，行业改革呈现全面发力、纵深推进的良好态势。现在，这些工作已进入落实阶段，要把改革继续向纵深推进，就必须增强推进改革的思想自觉和行动自觉，既当改革促进派，又当改革实干家。”王权局长在2016年全省道路运输试点工作推进会上指出。

当前，全省道路运输行业正处在加快转型发展关键时期，矛盾问题多，解决难度大。省运管局坚持开拓创新抓落实，勇于突破传统观念和思维定势，敢于打破条条框框和体制机制束缚，大胆突破制约发展与稳定的体制机制难题，用创新的思路破解发展中的难题，今年以来，组织地方运管机构、运输企业到发达省份考察学习，部分运输企业已达成了道路客运联盟框架协议；推动汽车客运站探索客运实名制售票制度，敦煌等市汽车站已经实现实名制售票，全省计划于今年9月实现实名制售票。全省道路运输行业用改革的办法解决前进中的问题的能力不断提升。

“十三五”期间的目标十分宏伟，任务十分繁重，省运管局坚持突出重点抓落实，根据规划目标，逐一制定路线图、时间表、任务书，将运输经济发展、基础设施建设、依法行政建设、运输结构调整、行业发展模式转变、“互联网+”行动等领域作为重点工作，正在集中精力，聚精会神来全力推动。目前，正在研究制定道路客运转型升级指导意见、现代物流发展实施意见、出租车管理意见、道路运输服务质量公约等政策措施，加快推进运政系统全国互联互通，积极探索发展“互联网+定制客运”、“客运站+商业区”运营新模式，逐步建立行业诚信管理体系，推动维修服务进农村、进社区，开展交通运输部首批“城乡交通一体化”工程试点，努力打造“甘肃惠农公交”服务品牌，谋划制定农村客运车型技术标准，推动农村公共交通建设等。这些重点工作的积极有序推进，成为抓落实的突破口。

古今兴盛皆在于实，天下大事必作于细。全省道路运输行业坚持注重细节抓落实，从人民群众的所需所盼入手，提升“12328”交通运输服务系统服务水平，确保热线畅通；完善动态车辆监管平台功能，加强监控数据分析应用；加快一二级维修企业联网改造，用好汽车维修技术公开信息,建立维修配件追溯体系；开展全省运政执法评查评议活动，创建“文明执法”环境；强化联动协作机制，联合公安、安监、旅游部门，开展道路运输市场综合整治活动，做好属地联防保障，加强道路运输公共服务区域维稳反恐和联防综治，强化行业社会稳定风险评估，依法处理群众来信来访，妥善解决矛盾纠纷，有效提升了全省道路运输行业日常管理工作水平和能力。

在重大决策和部署作出之后，必须要研究具体办法，明确具体责任，一环扣一环地去抓，一项一项抓落实。省运管局坚持强化责任抓落实，从目标责任体系建设入手，实行目标管理责任制，将工作目标、任务分解量化到单位、部门，把责任明确到个人，分工负责抓落实。制定出台了《甘肃省道路运输行业重点工作督查督办管理办法》（试行），围绕全省道路运输行业改革和发展中心工作，按照“经济工作项目化、项目工作责任化”的基本要求，对全行业重要决策部署贯彻、主要目标任务实施、重点工作完成、重要文件批示落实等情况，全面进行行业督察和重点督办，为提高工作效能提供了有力抓手。

道路运输工作涉及方方面面，尤其是改革工作，既有思想观念的藩篱，也有政策制度的限制，不是一个单位、一个部门单独能完成的。为进一步形成推进道路运输行业改革和发展的合力，省运管局从实际出发，建立多元联系工作机制。针对行业管理机构，建立“省局领导连片、部门联市（州）、工作人员联县（区）”的三级联系制度，旨在实现省运管局工作人员掌握地方实情，局机关部门研究解决发展中的具体问题，省运管局领导总结发展思路、强化顶层设计。对于运输企业，将建立领军企业联系制度，在各市（州）分类选择1个在供给侧改革方面采取新措施、探索新途径的运输企业，开展联系工作，加大政策支持力度，培育一批示范带动力强、影响力大的领军运输企业。

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