求真务实抓改革站位全局谋发展 ——全省道路运输行业“十二五”回顾与“十三五”展望

“十二五”发展回顾

十二五”期间，在省交通运输厅的坚强领导下、地方政府及交通主管部门大力支持下，全省道路运输行业坚持科学发展，加快“四个交通”建设，顺利完成“十二五”时期各项目标任务，为全省经济社会发展作出了积极贡献。

道路运输经济提质增效适应新常态。“十二五”末，全行业完成客运量3.76亿人次，旅客周转量238.3亿人公里，比“十一五”末增长8.1%和8.3%；完成货运量5.65亿吨，货物周转量1096.8亿吨公里，同比增长135%和109%；全省营运车辆达到34.8万辆，从业人员达到60.1万人，同比增长61.1%和35.4%。全省100辆以上客车的客运企业增加7户，比“十一五”末增长了19.4%，100辆以上货车的货运企业增加71户，增幅达33.5%；中高级客车比重达到44.5%，比“十一五”末提高了1.43%；重型货车、专用货车分别达到6.94万辆和0.83万辆，分别同比增长114.2%和41.7%。

道路运输基础设施建设再创新业绩。场站项目建设组织科学有力，建设程序日趋规范，融资渠道不断拓展，PPP模式由探索走向实践，道路运输基础设施更加完善。“十二五”期间，累计完成投资26亿元，与“十一五”基本持平，建成国家级枢纽7个、省级枢纽5个、区域级枢纽36个，乡镇汽车站436个，建制村停靠站点6479个。截至“十二五”末，全省等级客运站达到905个，货运站达到44个，其中二级以上客货运站分别达到71个和18个，农村客运站覆盖全省97%的乡镇、88.5%的建制村和一批农村旅游景点。

道路运输科技创新应用实现新提升。建成交通战备应急指挥、道路运输车辆动态监管、北斗物流云信息服务3个省级平台和“12328”交通服务监督热线、客运联网售票、客运包车信息管理、机动车驾驶计时计程、一二级维修企业联网监控5个省级系统。截至2015年年底，“12328”交通热线受理社会求助服务电话超过10万次。兰州、张掖等市累计发放道路运输电子证件13万余张。嘉峪关率先成立“一卡通”分支机构，道路客运联网售票运营模式得到交通运输部认可推荐，已覆盖全省14个中心城市、58个县（区）、75家三级以上汽车客运站，年售票超过5万张。

道路运输依法行政能力再上新水平。重新修订的《甘肃省道路运输条例》经省人大审议通过，于2014年5月1日起正式施行，首次将城市公交和出租车纳入行业管理范围。建立运政执法三级体系，推行罚缴分离制度，组织“文明执法、满意运政”和执法评议，案卷评查等主题活动，加快行政审批制度改革，推进网上运政大厅建设，开展全省道路运输“六五”普法和第二个依法行政五年规划，加快运政执法“四统一”，推广庆阳西峰“三基三化”试点经验，临夏和省局运政大厅率先完成标准化建设，天水网格化管理和兰州、临夏联合执法在全省树立了典型。

道路运输服务民生工作作出新贡献。圆满完成“兰洽会”“国际卡车集结赛”等10项重大活动和历年春运等重点时段运输保障工作。“十二五”期间，全省客运班车由1.35万辆增至1.43万辆，客运班线由4231条增至5035条，高速快运、商务快巴、旅游专线、景区专线、赶集公交等特色客运服务加速推广。公交车由5455辆增至7513辆，公交线路由448条增至663条，国家“公交都市”试点稳步推进，庆阳、武威纳入省级试点，“兰州市民卡”实现和全国100多个城市互通共用。农村客运班车由9558辆增至1.19万辆，农村班线由2796条增至3349条，贯通全省99.84%的乡镇和89.53%的建制村，惠及全省2000多万农村人口，农民群众“走上水泥路、坐上客运车”的愿望逐步实现。还要强调的是，省政府奖励2015年农村公路建设先进县的30辆农村客运班车，均已落实到位，将新开通农村客运班线18条，进一步解决19个乡镇142个建制村23.8万名边远山区群众的出行问题。

道路运输市场监管水平迈上新台阶。市场调控能力不断增强，加强规划研究执行，实行油价运价联动机制，开展企业质量信誉考核，健全从业人员诚信档案，强化行业宣传引导，探索多部门联合整治工作模式。综合运用经济、法律和必要的行政手段，有效疏导了市场矛盾，维护了行业稳定。企业主体责任不断落实，源头监管持续增强，“打非治违”等专项整治活动成为常态，道路运输公共场所视频监控系统初步建立，危货液体罐车全部安装紧急切断装置，重点营运车辆纳入联网动态监管，安全生产形势稳定向好，安全监管能力全面提升。完善应急预案体系，开展各类综合演练，实行24小时值守制度，有效应对了天水、陇南暴洪灾害，顺利完成岷县漳县抗震救灾运输保障任务，全行业应急保障能力显著增强。

道路运输体制机制改革实现新突破。实行成品油价格和税费改革，全省运政管理人员全部纳入燃油税转移支付供养范围。创新客运组织模式，试点开展班线经营服务质量招投标，出台《客运班线经营服务质量招投标管理办法》，开通兰州至天水等多条高速客运专线，调整旅游客车经营年限，支持组建了一批专业旅游公司。创新货运发展模式，建成武威金沙等综合物流园区，城市配送物流发展加快，东运集团甩挂运输试点通过交通运输部验收，陇南农村电商物流迈出先行一步。创新辅助业发展模式，加快机动车维修业资源整合，初步设立高速公路服务区维修救援点，鼓励和推行上门式维修服务，全省二级以上检测站基本实现联网运行。创新绿色交通发展模式，连续三年获得国家节能减排补助资金575万元，鼓励新技术、新工艺推广应用，实施了油改气、油电混合等节能减排项目。加大城市交通环保车辆投放，全省新能源车辆实现零突破，已超过新增和更新车辆的20%。

“十二五”期间，行业文明、党风廉政、队伍建设、综合治理等方面的工作也取得了明显成效。全系统共有11个单位、10余人荣获国家和省部级荣誉。

“十三五”发展思路

“十三五”时期，全省道路运输的总体发展思路是：围绕一个中心，实施三项工程，加快五项建设，实现六个目标。

“一个中心”，以改进提升运输服务水平为中心。要主动适应经济社会发展，积极对接人民群众运输服务需求，紧紧围绕全面建成小康社会的总体目标，努力打造道路运输综合服务升级版。

“三项工程”，一是实施产业结构优化工程。加快客运业向定制客运转型，大力发展定线旅游，积极推广新能源公交，加快农村租约客运，探索出租汽车行业备案审核制。加快发展配送物流，大力发展第三方物流，组建中小企业物流联盟。加快维修服务个性化，鼓励开展上门服务，引导驾校转变经营模式，积极适应驾考新形势。二是实施交通扶贫攻坚工程。落实“四好”农村公路建设精神，紧跟全省“6873”交通突破行动，以加快发展农村运输为扶贫攻坚主要手段，补齐道路运输发展短板。加大农村客运扶持力度，推进城乡公交一体化，加快发展区域经营、循环运行、约租经营等多种模式。积极探索农村货运发展新思路，推广农村电商物流和特色农产品物流。三是实施行业依法治运工程。加快道路运输依法行政能力建设，深化行政审批制度改革，放活行政许可“杠杆”，加强事中、事后监管。加快运政执法稽查综合信息平台建设，实现营运车辆、从业人员、运输企业等数据共享，建成权责法定、执法严明、廉洁高效的道路运政执法队伍。

“五项建设”，一是加快综合枢纽建设。规划建成一批衔接高铁、民航的区域性综合运输枢纽，试点推进客运站“站商融合、场站分离”，加快货运枢纽一站多场。二是加快创新驱动建设。深度实施“互联网+道路运输”行动，建成省级道路运输综合信息服务平台，充分依托功能网站和微端应用平台，实现群众出行、物流配送、预约维修、即时学车、应急救援等综合服务功能。三是加快监管体系建设。完善市场准入退出机制，加强诚信体系建设，修订道路运输质量信誉考核办法，健全从业人员诚信考核机制，建成行业网络继续教育平台，形成企业、人员、车辆三位一体的有效监管体系，营造公平、公正、公开的市场发展环境。四是加快绿色运输建设。联合公安、安监、环保等部门，研究制定道路运输绿色能源发展规划，推动运输车型标准化，在城市公交、出租车和城市物流领域中，实现新能源车辆广泛推广应用。五是加快平安运输建设。牢固树立安全生产红线意识，切实抓好企业主体责任、属地管理责任、行业监管责任、党委和政府领导责任四个责任体系建设，狠抓专项整治四项重点工作。

“六个目标”，就是到2020年末，道路运输产业实现“产业结构更加集约高效、市场运营更加规范有序、行业管理更加科学透明、科技应用更加广泛便捷、现代治理更加持续有力、公共服务更加合理均等”。

2016年主要任务

2016年是“十三五”规划开局之年，也是交通运输深化改革攻坚年,做好今年的工作意义重大。2016年的总体工作思路是：贯彻落实五大发展理念，坚持稳中求进总基调，稳增长、调结构、补短板、惠民生、防风险，继续深化行业改革，不断加强法治建设，持续提升运输服务水平，全力当好社会经济发展先行官，实现公路运输总周转量增长8%以上，为道路运输“十三五”起好步、开好局。

（一）加强顶层设计，积极谋划发展思路。一是积极适应道路运输发展新形势，顺应国家政策新变化，研究制定道路客运转型升级指导意见，出台现代物流发展实施意见，适时制定出租车网络约车管理办法，积极争取在高铁沿线试点开展客运运价市场化改革。二是密切关注新兴业态发展，鼓励定制客运、网络约车、维修网络预约、驾培自学直考等合理合法发展。三是加强规划衔接。对接铁路、民航发展规划，力争实现不同运输方式有机衔接。四是积极适应站场项目管理机制，摸清“十二五”规划未完成项目情况，加大建设推进措施，理清项目实施清单，对未开工建设项目，提出结转项目落实意见。新开工项目“两证一书”不全的，不列入投资计划、不安排补助资金。

（二）加快简政放权，提升依法行政效能。一是安排部署做好第三个依法行政五年规划，明确依法治运的思路、任务、措施和要求，做好“七五”普法工作。二是加快简政放权进程，完善配套措施，力争完成维修检测许可权限下放。三是深入开展全省执法评议、案卷评查工作，规范执法文书格式，规范执法标准，规范执法程序。四是不断完善“三张清单一张网”，加快网上政务大厅建设，年内争取纳入全省政务服务网。五是推进运政执法综合信息平台建设，建立执法信息共享机制，加大运政执法队伍建设，建立长效考核督查机制，实施县级交通综合执法试点工作。

（三）深化结构调整，提升行业发展品质。一是大力发展“互联网+定制客运”，推动省际、市际新增及到期客运班线经营权服务质量招投标，鼓励在旅游城市建立游客集散中心，探索“客运站+商业区”运营新模式。二是落实城市公交优先发展战略，将天水、酒泉纳入省级试点建设，争取国家第三批“公交都市”试点城市。制定新能源汽车推广应用实施方案，确保到2019年底，城市公交中更新或新增新能源车辆总比例不低于30%。三是积极争取第五批公路甩挂运输试点项目，组织开展酒泉亚飞试点项目验收和资金申请。落实国家货运车型标准化推进政策，开展货运车型摸底调查，争取全国危险货物罐式集装箱试点。四是加快辅助业转型升级，推动维修业进农村、进社区，启动机动车驾驶人培训制度改革调研工作，试点推行学员自主选择驾培机构、教练员、培训时间。

（四）紧抓扶贫攻坚，加快农村运输发展。一是依托“1+17”***战略，简化农村客运班线审批手续，加快完善农村客运网络，制定农村客运车型技术标准，注重农村公共交通建设，每个市（州）选择1—2个重点乡镇开展村镇公交试点，全力打造“甘肃惠农公交”服务品牌。二是加快推进城乡一体化，完善农村道路运输基础设施建设，提高乡镇汽车站和建制村停靠点覆盖率，积极争取交通运输部首批“城乡交通一体化”工程试点。到2016年底，实现全省90%以上的建制村通客车。三是积极依托国家惠农政策，找准农村物流突破口，推广陇南电商物流模式，鼓励社会资本投入农村货运市场，引导发展特色农产品保鲜物流，确保小康路上决不让任何一个贫困地区因交通而掉队。

（五）加大创新驱动，提升科学应用水平。一是加快推进运政系统全国互联互通，全面完成数据清理，规范数据录入标准，积极推进部、省、市、县四级数据共享。二是启动建设全省道路运输综合服务平台，为社会提供更便捷的公共服务，完善动态车辆监管平台功能，建立备案运营服务商考核监督机制，加强技术服务保障支撑。三是加大“一卡通”推进实施力度，鼓励支持社会参与发展，在条件成熟的地区，组织成立专营试点公司。四是加快一二级维修企业联网改造，用好汽车维修技术公开信息,建立维修配件追溯体系,开放配件供应渠道，力争到2016年底，全省综合性能检测站全部实现联网，加快电子证件推广应用，提升“12328”系统服务水平，开展坐席人员专业培训，确保热线畅通。五是全面推进联网售票，拓展平台应用功能，完善票务清分规则，在兰州、张掖、平凉率先试点推行“点到点、门到门”联程接驳运输。到2016年底，道路客运联网售票要与核心网媒建立全方位战略合作关系，实现全省86个县（区）全覆盖。

（六）加强市场监管，提高综合治理能力。一是开展行业专项综合治理，加强项目规划、资金拨付、资产监管、行政许可和行政执法等重点领域风险防控。二是加强财务预算编制，强化非税收入管理，加大涉农涉企收费清理力度，严格结余结转资金管理。三是建立行业诚信管理体系，研究制定道路运输服务质量公约，严把从业资格准入关，规范培训考试程序，启动网络继续教育运营商备案管理工作。四是加强运输市场整治，强化联动协作机制，联合公安、安监、旅游部门，继续开展全省“营转非”大客车专项整治活动，配合地方政府做好营运“黄标车”专项清理工作。五是做好属地联防保障工作，积极配合主管部门，做好道路运输公共服务区域维稳反恐和联防综治工作，做好行业社会稳定风险评估，依法处理群众来信来访，妥善解决矛盾纠纷。

（七）完善监管措施，提升安全应急水平。一是落实行业安全监管责任，健全安全目标责任体系，明确安全工作重点，开展行业安全源头专项整治行动，严格履行约谈制、挂牌督办制、重点监管名单制，做好春运组织安排，督促落实重点时段运政人员进站驻守工作。二是落实企业安全生产主体责任，组织开展企业安全承诺行动，定期开展通报评查活动，继续推进“道路运输平安年”建设，引导企业建立安全风险防控体系。三是落实车辆动态监管责任，明确行业、企业监管职责，开展全省道路运输车辆动态监管巡察工作，“两客一危”车辆、重型载货汽车和半挂牵引车入网率、上线率达到100%。四是完善应急保障预案，加快三级应急指挥平台体系建设，完善安全应急信息报送制度，妥善处置好行业应急突发事件。

（八）加强示范引领，创建先进文明行业。一是加强行业组织引导，围绕落实五个发展理念、行业创新驱动、改进提升服务等内容，开展“道路运输服务创新年”主题实践活动，建立行业管理责任清单和企业经营服务负面清单。二是着力塑造行业形象，制定工作方案，组织实施从业人员素质提升工程和依法行政能力提升工程。三是加强政风行风建设，持续推进作风转变，打造文明执法窗口、文明服务窗口、文明诚信窗口。四是加强新闻宣传，组织开展扶贫攻坚、春运春节等专题报道，运用多种媒体，讲述交通好故事，传播交通好声音。五是落实从严治党要求，开展社会主义核心价值观教育，促进行业中心工作和党风廉政建设融合，加大政务公开力度，发挥行业社团和中介组织作用，形成全行业齐抓共管，双促共赢的良好发展局面。

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