办税，心里越来越踏实 甘肃国税落实《纳税服务规范》和《全国税收征管规范》侧记

记者 赵灵芝

“原打算耗一个上午，再等15天的，没想到才一会儿就全办完了！”嘉峪关九易钢结构马会计惊喜地说。2015年4月16日，嘉峪关九易钢结构马会计准备了商品购销合同、房屋租赁合同、会计人员从业证、法人代表身份证复印件等一大堆资料，来到市国税局办税服务厅，办理增值税一般纳税人资格登记，不到15分钟，仅凭税务登记证副本在一个窗口就完成了资格登记、金税卡、IC卡发行和增值税发票领用所有的办理程序。

“我现在代理着3家公司的财务，经常来国税局办事，有时一忙没记准,资料不齐，就要多跑几趟。现在好了,《纳税服务规范》上每项业务所需资料一目了然,办理流程一清二楚,许多事情还可以即到即办。了！”敦煌市莫高面业有限责任公司会计杜琴说着就竖起了大拇指。

自从甘肃国税系统落实《纳税服务规范》和《全国税收征管规范》以来，带给纳税人的类似“惊喜”接二连三。“办税速度越来越快了。”“手续越来越简便了。”“流程越来越规范了。”办税厅、分局、机关……无论在甘肃哪个办税场所，纳税人的赞扬声都不绝于耳。

据了解，两个规范的出台，是税务机关全面贯彻落实国务院转变职能、简政放权要求的重大举措，也是全面推进税收现代化建设的必然要求，目前已成为甘肃国税践行群众路线、推进“便民办税春风行动”的常态化工程。据统计，随着《纳税服务规范》落实，前台即办事项达到97项，占全部涉税事项的68%，累计压缩办税环节153个，纳税服务质效显著提升，极大地方便了纳税人；其后试行的《全国税收征管规范》，又对11大类612个具体税收征管事项的操作标准、处理流程、办理时限以及1087张表证单书进行了规范，实现了前后台有机衔接、相互咬合、相互促进。通过落实两个规范，全省国税系统工作作风进一步转变，效率更高，服务更优，形象更好。

健全工作机制 强化培训宣传

两个规范下发后，甘肃省国税局迅速召开落实规范专题工作会议，制定推行方案和任务分解表，建立起“省局统一领导，部门共管齐抓，各级各负其责，全员广泛参与”的工作机制。各市（州）、县（区）国税局相继成立工作领导小组，确保规范落实有组织、有计划地推进。如嘉峪关市国税局组建宣传报道组、征管业务组、培训工作组、技术保障组、应急保障组5个工作组，协同推进各项工作；高新区国税局成立试行征管规范工作项目组，由项目组总负责统筹开展试行工作。

为确保一线人员尽快熟悉业务调整情况，省国税局迅速梳理新旧规范的差异下发基层，组织各层级培训，并通过内网下发规范培训课件供国税干部学习。全系统举办培训班近200期,培训7302人（次）；组织开展了全员考试，3960名工作人员参加了考试。兰州市高新区国税局梳理出常用业务、不常用业务、基本不用业务三类，对常用业务制作专门培训课件和《差异对照表》,集中师资力量进行细致解读；临夏州国税局举办规范巡回培训，使培训与实际工作有机结合。

在规范落实过程中，不断加大宣传力度，确定了由省国税局办公室、纳税服务处、征管和科技发展处牵头，科研所、记者站配合的内外宣传工作格局，组织媒体对两个规范进行介绍宣传；着手编制纳税人使用的《办税指南》；通过办税服务厅电子显示屏、公告、微博、微信、短信平台等多种途径，向广大纳税人进行广泛宣传，营造良好内、外部环境和舆论氛围。

各市州局利用网上和实体纳税人学堂，通过举办讲座，对纳税人进行互动式培训；各县区局通过组织召开纳税人座谈会，对两个规范的推行进行讲解与说明。不少办税服务厅抽调业务骨干担任导税员，做好纳税业务辅导工作。部分地区组成服务规范导税咨询团队，进驻办税服务厅值班，为纳税人提供面对面或电话咨询服务。兰州市国税局选取有代表性的20户企业的办税人员作为市局纳税服务联络员，通过QQ平台、电子邮件、电话等向联络员推送最新税收政策和税收优惠政策，发送满意度调查问卷，将收集到的问题进行整理分析后，及时反馈给基层单位解决；白银市国税局在《白银日报》刊登推行两个规范专题报道三篇；天水市国税局编写《新办单位纳税人办税指南》和《新办个体工商户办税指南》，详细列示办税流程和需提供的资料，并将两个《规范》移植于“天水国税便民春风行动二维码”，供纳税人和税务干部在手机上查阅；酒泉市国税局通过QQ群、微信公众平台发布《纳税服务规范问答》《一图看懂纳税服务规范2.0九大事项》等简洁、生动的宣传内容，帮助纳税人深入了解。

业务衔接有序 流程更加规范

省国税局按照“两个规范”要求，对现有办税流程进行梳理、比对，对不符合规范的及时进行调整，如印制印有本单位名称的普通发票，原业务流程要经县局、市局、省局三级国税机关至少8个环节，取消审批后，从办税服务厅受理岗直接流转到省局经办岗2个环节即可办结，减少了大量中间环节。将规范与本级文件制度、现行涉税业务进行对照梳理，对与规范不一致的，及时进行修订或废止。实现了各项税收征管业务从受理到流转、到办结的全流程口径一致、程序统一；实现了征管资料的统一化、标准化和规范化。

对办税服务厅急需的表证单书，及时组织人员依据《全国税收征管规范（1.0）》填制样表，摆放到办税服务厅填单台，指导纳税人使用；针对从业务需求平台上下载的征管规范表证单书存在格式不统一、字体不标准、式样不美观等问题，组织人员按照国家税务总局的税收执法文书标准进行规范，制作模板；对纳税人需要量较大的表证单书批量印制10000份，既方便纳税人，又方便基层税务人员；结合税收执法文件的清理，集中对与征管规范不相适宜的原税收规范性文件进行集中清理。

实施动态考核 提升总体质效

在两个规范推行落实过程中，省国税局始终畅通沟通渠道，加强问题反馈，广泛征求各级国税机关意见建议，定期总结、分析问题，建立动态改进长效机制。省局、部分市（州）局还建立了QQ群、微信群，促进各级国税干部相互交流、探讨，使两个规范的落实密切结合实际，落地有声。

省国税局制定了分级、细化的绩效考核指标，建立明察暗访和检查验收机制，要求各级国税机关加强对转办业务各环节的跟踪督办和痕迹管理，实施动态考核。

各市（州、区）国税局将落实规范工作纳入绩效管理，普遍成立了由纳税服务、税收业务和监察部门共同组成的督查组，督导规范不折不扣落实。金昌市国税局由市局党组成员分别带领督查组集中深入基层各单位对规范落实情况进行督查；白银市国税局对试行规范不重视、工作开展不得力的单位提出了整改要求；兰州经济技术开发区国税局通过对各部门业务实地抽查询问，对不认真落实规范或落实规范不力部门，严格落实问责制度。

通过一段时间的运行，两个规范落实效果明显：规范涉税业务前后台处理要求和依职权事项、内部征管事项，实现了所有税收业务从发起到流转办结的统一、规范；规范表证单书使用，实现了表证单书从文书式样到使用、填写、归档的全省统一；通过对部分不符合《征管规范》的业务流程进行调整、优化，缩减办事流程，减少中间环节，业务办理效率进一步提高；各项工作均步入正轨，以往纳税人提着资料满楼跑的现象不见了，随意下户的现象没有了，纳税人深刻享受到了“一窗受理、一窗出件”的快捷和高效。

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