税银合作开花结果中小企业“破茧成蝶” ——临夏州国税局深化“税银春风行动”纪实

通讯员 肖远平 高彦红

“我们企业是一家以奶渣为原料进行生物制品研发、生产、销售和进出口贸易的民营企业，资金是一直困扰企业扩大生产规模的最大困难。通过州国税局的牵线搭桥，我们企业凭借着多年的诚信纳税，很快从银行贷款5000万元，投资创办了3条精加工项目生产线，使企业走出了困境，现在我们企业成为国内技术力量和生产能力最强的酪蛋白生产企业之一，产品销往国内50多个城市，出口到美国、法国、德国、中东等国家和地区。” 临夏州华安生物制品有限责任公司张经理说道。

“破局”：税银联手巧解“融资难题”

临夏州有中小微企业2.3万户，吸纳社会就业16万人，其税收对财政的贡献率为23%左右。全州中小企业发展的现状是企业规模小、新兴产业少、产品附加值低、产业关联度低、单打独斗企业多、家族式企业多，企业自身受资产少、生产规模小、财务管理不规范、抵押担保物较少等因素的制约，银行出于自身风险防范的考虑，相对于大企业而言，中小微企业“融资难、融资贵”的问题更为突出，中小微企业往往因资金紧张而难以发展。

中小微企业在促进社会经济发展、吸纳就业和推动大众创新、万众创业等方面发挥着举足轻重的作用，但“融资难”一直是困扰其发展壮大的“瓶颈”。如何有效破解中小微企业“融资难”问题，助力企业快速发展，培育涵养税源，以发挥税收职能作用服务民族地方经济发展大局，成为摆在临夏国税部门面前的头等大事。为此，临夏州国税局结合州内各民族群众善于经商、经营民营领域较广的实际，从2013年3月开始，在全州范围内开展了中小微企业发展现状调研，并在调研摸底的基础上，大力创新工作思路，主动与兰州银行临夏分行对接协商，联合开展了“税银春风行动”，积极尝试把企业纳税信用等级评定成果作为银行授信依据，探索破解企业“融资难、融资贵”的问题。

临夏国税部门首先把评定出的纳税信用较高的A、B级企业推荐给兰州银行临夏分行，作为临夏分行拓展业务、发放贷款、防范放贷风险的重要依据，再由临夏分行根据企业经营发展情况，给予相应额度的金融贷款支持。

临夏分行初步确定，贷款额度最高为中小微企业和个体户700万元，中型及以上企业3000万元。由于有国税部门提供的纳税信用信息作参考，银行能够更加有效地化解长期以来的中小企业贷款风险问题。而诚信纳税的中小企业借助“税银春风行动”这个平台，可申请到银行贷款，能有效解决贷款难问题，大大降低了融资成本。

作为临夏州国税局在第22个税收宣传月中主推的“税银春风行动”，在宣传月期间就产生了良好了效应，当月就为临夏州华安生物制品有限公司等12户纳税信用A、B级企业发放贷款8310万元，在“纳税信用”转化为“融资资本”上迈出了成功的第一步。

兰州银行临夏分行行长助理阎玮说：“我们根据州国税局提供的纳税信用等级名单，第一时间全面客观地了解企业的生产经营情况，精简了审批环节，加快了放款进度，这对我们银行提供企业金融资金支持开辟了绿色通道，为纳税信用延伸到金融领域开辟了新路”。

在“税银春风行动”中探索出的的做法，使一部分依法经营、诚信纳税的企业走出了发展困境，在一定程度上破解了中小微企业融资发展的难题，给依法诚信经营的企业带来了发展的信心和希望。

“出茧”：纳税信用成了“金字招牌”

临夏市济民药业公司也是“税银春风行动”受益者。该公司副总经理马翔伟说：“我们在兰州银行临夏分行先后两次贷款4500万元，没想到诚信纳税为我们带来了实实在在的好处。诚信纳税就是一块‘金字招牌\’，我们企业已经从B级升级为A级，我们一定要确保把企业的这张诚信名片紧握在手。”

为了真正做到让诚实守信者一路绿灯，使纳税信用这种无形资产转化为有形的、直接的企业收益，形成制度化规定，临夏州国税局和兰州银行临夏分行签订了《关于扶持中小企业发展税银联席合作备忘录》，分别成立联席工作业务办公室，确定推荐诚信企业、加强信息共享、开展业务宣传、召开税银联席会议和税银企座谈会议等服务项目，倾力打造纳税信用金字招牌升级版。

临夏州国税局把信用级别直接与税收服务管理挂钩，根据信用不同、等级不同，待遇不同的原则，不断拓宽税收、金融服务中小企业发展的领域，定期开展“进企业、送税法、送资金”活动，上门了解企业生产经营和资金需求情况，征求企业对国税部门和银行在服务企业方面的意见建议，为其提供“一企一策”税收政策服务和“量身定做”金融产品服务，让税收贡献度高、纳税遵从度高的中小微企业享受更多的金融政策支持和更具个性化的税收服务。

纳税信用既是衡量纳税人“品质”的重要指标，也是纳税人拓展市场的重要名片。为此，临夏州国税局还联合州地税局，按照纳税信用等级评定标准，从2014年全州2644户查账征收企业纳税人中，评定出符合纳税信用等级评价条件的A级纳税人58户、B级纳税人466户，以此搭建助力中小企业发展的桥梁。

“将纳税信用等级评定成果转化为企业融资发展的方式，不仅能够提升纳税信用等级的价值，而且纳税信用成了促进企业发展的优良资产，使无形的信用和有形的税收收入之间形成了互相促进的关系，在社会上营造了诚信立信、诚信纳税的良好氛围，纳税信用已成了纳税人争相拥有的一块‘金字招牌\’。”临夏州国税局分管纳税服务工作的副局长贾怀政说。

“蝶变”：多方共赢衍生“蝴蝶效应”

“税银春风行动”把国税、银行、企业的工作着力点交汇在一起，是多方共赢和谐发展的最好结合，开创了税、银、企同心协力助推中小企业发展的新局面。

今年，临夏州国税局为深入拓展税银合作的广度和深度，使税银合作更加制度化，在总结与兰州银行临夏分行合作经验的基础上，按照《甘肃省国税局关于进一步加强税银合作促进小微企业发展的意见》，与工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、邮储银行、信用联社、甘肃银行、兰州银行等8家临夏分行签订了税银合作框架协议，实现了税银合作在州内所有商业银行的全覆盖。

在“税银春风行动”中，临夏州国税局给兰州银行临夏分行推荐了符合条件的企业610户，其中纳税信用等级为A级的42户、B级的568户，兰州银行临夏分行2013年为12户纳税信用A、B级企业发放贷款8310万元。2014年为15户纳税信用A、B级企业发放贷款21903万元，实现国税收入3715.1万元。今年上半年，8家商业银行为纳税信用A、B级纳税人发放贷款108373万元，其中为A级的35户次纳税人发放贷款51703万元、为B级的70户次纳税人发放贷款56670万元,实现税收收入1833.6万元。两年多年来，已累计为纳税信用A、B级企业发放贷款13.86亿元。

“税银春风行动”的纵深推进，受到了各大主流媒体的高度关注和纳税人的广泛好评。2014年11月7日，由甘肃省国税局牵头人民日报社、甘肃日报社、新华社甘肃分社、甘肃省电视台、甘肃省广播电台、中国税务报社等6家媒体，对“税银春风行动·扶持中小企业发展”活动进行了联合专访，并获得全省国税系统2014年度绩效管理创新创优项目二等奖。

同时，临夏州委常委、常务副州长王正君对此项活动给予了充分肯定，并作出批示：“国税部门结合州委、州政府支持中小微企业加快发展的思路，联合兰州银行临夏分行开展的‘税银春风行动\’，既培植涵养了税源，又扶持了我州中小微企业的发展，此做法值得肯定和推广。”

在税银合作签约仪式上，中国农业银行临夏分行副行长宗世林说：“对我们商业银行来讲，“以信养信”是我们的发展理念，通过国税部门提供的纳税信用等级名单，我们为中小微企业客户提供融资支持，既拓展了经营业务，又降低了放贷风险，这让我们感觉到找对了今后发展的方向。”

有深切感受的还有临夏华安生物制品有限责任公司销售经理马志海，他在接过兰州银行临夏分行的放款通知书后，高兴地说：“一份良好的纳税信用就让我们10天时间就拿到了申请贷款，纳税信用还真的换来了‘真金白银\’。”

临夏州国税局负责人喇世忠表示：“税银春风行动”实现了多方的共赢发展，对中小企业而言，解决了融资难、融资贵问题。银行扩展了业务范围，降低了放贷风险。对国税部门来说，我们打通了纳税信用服务纳税人的“最后一公里”，不仅可以培植涵养税源，而且能够引导建立依法诚信纳税的良好环境。今后，临夏国税部门将借助“银税合作”平台，全面实现纳税服务与金融服务互利对接，做大做强税银服务品牌，精准扶持诚实守信的中小微健康发展。

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