临夏市： “村村通”乱停放成了“众人烦” 专家：根除顽疾需正本清源

本报记者 胡作政 高枭

近期,临夏市对市区非法营运的“摩的”、厢式三轮车、不按规定停靠载客的“村村通”等车辆进行了综合整治。整治中，近百名“村村通”车辆经营者以“不入市区，拉不上乘客，无法生存”为由，进行罢运并到市政府集体上访。

作为临夏市主要交通工具的“村村通”，禁，必然会给市民出行带来不便，同时会有阻力；不禁，它已成为影响社会稳定的一大隐患……两难面前，临夏市决定迎难而上，对这一“顽疾”大“动手术”。

非法客运成城市乱象之首

“最近市上大整顿，好多厢式三轮车和‘村村通\’停运，这几天大多数出租车都往郊区跑。”4月1日，记者从临夏市市郊的九眼泉打乘一辆出租车前往临夏市区，出租车师傅说，在临夏市，出租车、三轮车、摩托车、“小面包”等营运车辆应有尽有，合法不合法的都是“招手停”，随意拉客、乱停乱放。

“临夏市‘村村通\’太猖獗，给老百姓带来了很大的安全隐患。”临夏市罗家湾一位姓张的村民说，他们那里的“村村通”满马路随处停，也没具体始发时间，尤其是中央广场，“村村通”车辆乱停乱放最为严重，经常造成交通堵塞。“村村通”超载、甩客是家常便饭，令乘客们怨声载道。

“非法营运车辆确实成了临夏市的乱象之首。”临夏市实验幼儿园的张晓英老师告诉记者，“村村通”在主干路段经常强拉硬拽揽客，且随意调头，三轮车、“黑摩的”在大街小巷随意乱窜，致使上下班高峰期间交通严重堵塞，存在很大安全隐患。

近年来，随着城市化进程的加快，临夏市城市人口和私家车剧增，加之该市老城区主干道路改造升级困难，城市交通压力空前加大。同时，“摩的”、“村村通”等客运车辆在市区随意拉客、乱停乱放，不仅加大了交通压力，造成交通拥堵，而且严重扰乱了交通客运秩序。

临夏市交警大队副大队长马子德说，临夏市共有1040多辆“村村通”，其中，市区有182辆，这些车辆经常围绕中央广场随意停放，严重影响交通。对于违停车辆，交警部门的罚款处理，已起不了太大作用。“村村通”不仅影响了市区道路的正常通行，还危及到了市民安全，学校、医院对此反映最为强烈。

打非治违成社会关注焦点

近年来，临夏市机动车数量增长速度较快，据有关部门统计，2012年该市共有各类机动车5.1万多辆，2013年达到5.6万多辆，而到2014年年底全市机动车辆已达6.4万辆车。而在城区发生的交通事故中，很大一部分就是由三轮车、“黑摩的”等非法营运车辆引发的。此外，这些车辆均没有购买交通强制保险，有的车辆甚至还是非法改拼装的，发生交通事故后，车主或弃车逃逸或无力赔偿，由此引发的社会矛盾已到了不容忽视的地步。

临夏市人大代表马海龙说，临夏出租车行业的服务质量差、“村村通”车辆秩序混乱等现象，严重损害了临夏市的城市形象，侵害了乘客的合法权益，造成了恶劣的社会影响，政府对其应加大打击力度。

非法营运车辆已成为社会关注的焦点。记者采访了解到，近年来，在临夏市人大代表的提案中都有《关于打击黑车营运，加强出租车管理，维护运营市场秩序的建议》。临夏市人大代表宋宗娟、管秀秀等还多次就临夏“村村通”车辆的管理提出了专门的建议。

在社会的高度关注下，临夏市公安、交通等部门把执法力量瞄准全市的“黑车”和违规经营车辆，全面实施清除“手术”。

3月１９日，临夏市委、市政府研究决定，对全市非法载客营运车辆进行专项整治。但近日，临夏市区至罗家湾、高邓家、九眼泉、慈王、王坪等线路的近百位“村村通”经营者以“不入市区，拉不上乘客，无法生存”为由，集体罢运并到市政府上访。

临夏市运管局局长马彦接受记者采访时说，临夏市委、市政府为规范客运秩序，缓解市区交通压力，优化道路运输环境，作出了规范“村村通”客车营运秩序的决定。并根据不同违法行为，将实施扣车、扣证、扣分、拘留等处罚，逐一清除非法客运聚集点，维护正常的交通营运秩序，确保市民出行安全。

根除顽疾还需正本清源

当前，一些城市因非法客运猖獗引发的出租车司机聚众上访、集体罢工现象频发，如何彻底治理“黑车”运营顽症，成为各城市管理面临的新课题。

临夏市“村村通”客运车辆经营者在罢运上访时提出了三条诉求：一是继续按现在的运营线路和模式进行运营；二是将现有的“村村通”客运车辆置换为城市出租车；三是由政府出资收购“村村通”车辆。

对此，临夏市运管局局长马彦认为，根据《道路旅客运输及客运站管理规定》第四十七条，客运班车应当按照许可的线路、班次、站点运行，在规定的途经站点进站上下旅客，无正当理由不得改变行驶线路，不得站外上下乘客或者沿途揽客，鼓励通过服务质量招投标方式配置出租汽车的车辆经营权之规定，“村村通”客车与出租汽车经营服务性质不同，上访者要求将现有的“村村通”客运车辆置换为城市出租车的诉求不符合国家相关法律法规，故无法解决。

甘肃省委党校社会经济研究所所长李含琳教授接受记者采访时说，管理体制存在的弊端是导致非法营运车辆大量滋生的一个重要原因。长期以来，道路交通管理政出多门、各自为战，造成在管理上存在死角，致使一些非法营运车辆逃避打击。

李含琳认为，要从根本上解决非法营运问题，还需运用市场化手段与行政化手段相结合的方式解决市场需求，以合法经营占领客运市场，压缩非法营运生存空间，最大限度地满足群众的出行需求。要尽快投放出租运力，调整城市公共运力结构，使公交车、出租车协调发展，解决群众出行难问题。 在打击非法营运过程中，不能头痛医头，脚痛医脚，只有建立一个长效的治理机制，组建一支由各相关职能部门参加的综合整治队伍，各司其职，各尽其责，联合执法，形成合力，有安排、有步骤、有针对性的组织开展打击非法营运整治活动，始终保持严打的高压态势，才能有效遏制和减少非法营运。

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