甘肃省金融改革实现多极突破

甘肃省金融改革实现多极突破

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本报记者 杨世智

甘肃实现转型跨越，最大的困难是资金不足。近年来，省委省政府高度重视金融工作，全力推动全省金融改革发展，取得了前所未有的一系列成果。这些成果的取得，也引起了全省金融发展格局的变化，其中最显著的标志是改革创新成为金融发展的主题，最显著的表现是全省金融业实现了持续快速增长，最显著的成绩是薄弱环节的金融服务得到有效改善。

将甘肃省金融改革不断推向深入是一个长期而复杂的过程，在这一过程中需要我们不断总结经验、弥补不足。面对当前取得的成绩，我们仍需要科学看待，汲取精华，进一步拓展未来改革发展的视野。

变“要我发展”为“我要发展”

金融是现代经济的核心，但长期以来甘肃省在推动金融发展这一问题上却一直处于被动状态。很多人认为金融发展是国家层面的事情，金融政策更是“一刀切”，地方政府难有做为，只能被动接受。近两年来，随着甘肃省经济社会的转型跨越发展，这一认识发生了转折性变化。

连续两年，甘肃省召开全省金融工作会议，把全省上下对金融的认识提高到一个新高度。省委书记王三运强调指出：“当前甘肃最大的矛盾是发展不足，发展不足中最大的矛盾是投入不足，投入不足的重要原因是金融发展不足。做好金融工作，对甘肃这样一个发展中的省份来说，地位更加重要、作用尤为特殊。甘肃要推进转型跨越，金融是强力支撑；甘肃要实现富民兴陇，金融是强大后盾。”为此，省委、省政府先后出台《关于加快金融业发展的意见》《关于进一步推动金融创新发展的通知》《金融服务五大攻坚战实施方案》《金融创新发展协调推进实施方案》《加快推进农村金融创新发展的意见》等一系列重大政策、措施，从金融发展方向、工作思路、目标任务、保障措施、制度体系、激励机制等各个方面作了全面安排部署。

在政策引导的同时，甘肃省还着眼于全省金融业的长远发展，相继同国家开发银行、农业银行、农业发展银行、光大集团、民生银行和中国银行间市场交易商协会签订战略合作协议，充分利用全国性金融机构的资金优势、人才优势、创新优势，“借势”发展甘肃金融。着眼于甘肃省金融发展现状，省委主要领导同志还直接运作和推动，成功从中央金融机构引进了61名高层次金融人才来甘肃省挂职，并制定和启动了《甘肃省金融后备人才培养方案》。

在省委、省政府的重视和推动下，全省上下对金融的重视程度达到前所未有的高度，并成为了全省金融业改革发展最显著的变化。14个市州和兰州新区均设立政府金融管理部门，24个县区也设立了管理机构，变过去的“要我发展”为“我要发展”，开始引领和推动当地金融改革发展。

变“上门求人”为“合作共赢”

资金投入不足是甘肃省各地在发展过程中面临的一个普遍难题，也是主要矛盾。为了解决这一矛盾，各地政府积极转变观念，改变过去单纯“上门求人”的做法，以市场吸引力和产业发展前景为依托，以“共赢”为目标，开始主动寻求金融机构的合作。

项目资金对接，是各地与金融机构展开合作的主要方式之一。近两年来，各地不定期组织开展多层次、多形式的项目资金对接活动，并将这一活动常态化，引导金融机构加大对重点领域、重点项目和产业发展的资金投放，“银政企对接”也因此成为甘肃省最热门的一个词汇。通过项目资金对接，金融机构投入甘肃省的信贷资金快速增长，金融资源外流的问题也得到有效遏制。全省存贷比由2010年的64.03%提升到2013年的73.09%，由2010年低于全国5.40个百分点提升到2013年高于全国1.55个百分点。

优势资源对接，拓宽融资渠道是各地与金融机构合作的另一项主要内容。近年来，各地政府以提高市场化融资能力为目标，通过整合资金资源和改制重组组建了一批市场化投融资公司，成为支撑甘肃省债券融资快速增长的骨干力量。2013年，全省共完成直接融资648.90亿元，较2010年增长4.55倍，年均增长77%，融资额在全国排名第22位。同时，为给全省中小企业提供便捷、低成本的直接融资平台，去年甘肃省还组织设立了省股权交易中心，帮助省内企业完成122.21亿元股权质押贷款，逐步健全甘肃省区域资本市场体系；通过吸引全国性机构投资和依托省内企业组建的方式，大力发展私募股权投资基金、创业投资基金和产业投资基金，在省内建立了4支股权投资基金，使甘肃省股权投资实现了跨越式发展。 

变“薄弱领域”为“常态领域”

长期以来，由于各种原因使“三农”和中小企业领域成为了甘肃省金融业发展的薄弱环节。为了改变这一现象，甘肃省和金融机构展开了积极合作，更加注重运用市场化的办法，共同探索变“薄弱领域”为“常态领域”的科学发展之路。

针对贫困地区发展，甘肃省整合了各类政府性扶贫资金，通过发挥财政资金的引导和杠杆作用，撬动大规模的金融资金投入，努力将金融打造成甘肃省扶贫开发的重要资金平台。其中，甘肃省已与国开行达成金融扶贫战略合作协议，5年内由国开行向甘肃省投放贷款800亿元用于扶贫开发；已与省农行签订金融支持“联村联户为民富民行动”合作协议，连续五年由农行每年安排60亿元专项信贷资金，支持全省58个集中连片贫困县“三农”发展。目前，甘肃省已组建省扶贫开发投资公司，选定了武山、临潭、临夏、通渭、山丹、两当等7个金融扶贫试点县，与国开行签订项目贷款29亿元；整合涉农部门的农业扶持资金，运用财政贴息、政策性担保等方式，引导金融机构推行惠农支农信贷产品，推进“三权”抵押贷款试点。截至去年年末，农信社发放小额信用贷款余额达到207.82亿元，农行“双联惠农贷款”余额达到67.41亿元，“牛羊蔬菜贷款”余额约120亿元。“三权”抵押贷款试点工作、林权抵押贷款进展较好，土地承包权、宅基地和农户住房抵押贷款已有部分市县开展试点。

针对中小企业融资难题，甘肃省则通过推进专营服务机构和网点建设，完善信用担保体系，创新服务产品和模式等一系列措施，强化这一领域特别是小微企业金融服务。目前，甘肃省商业银行已全部设立小微企业专营机构和网点，并开发出了“简式快速贷款”“跟单贷款”“库存商品抵押贷款”“流动资金循环贷款”等多种信贷产品；省中小企业担保公司则将资本金从2亿元增加到7.8亿元，增设了再担保功能；甘肃信托为全省203户企业提供信托融资余额336.14亿元。2013年，甘肃省小微企业贷款余额达1839.94亿元，较2010年增长160.86%，3年年均增长37.62%，较全省贷款平均增速高13.19个百分点。小微企业占全省贷款的比重快速上升，由2010年的15.41%提升到2013年的20.86%。

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