关于甘肃省2013年国民经济和社会发展计划执行情况及2014年国民经济和社会发展计划草案的报告（摘要）

关于甘肃省2013年国民经济和社会发展计划执行情况及2014年国民经济和社会发展计划草案的报告（摘要）

——2014年1月13日在甘肃省第十二届人民代表大会第二次会议上

甘肃省发展和改革委员会主任  赵  春

一、2013年全省经济社会发展计划执行情况

过去的一年，各地区、各部门坚持稳中求进、好中求快的工作总基调，认真落实省委、省政府决策部署，全省经济社会保持了持续平稳较快发展的态势，计划执行情况总体是好的。

（一）经济运行总体平稳。一年来的发展稳中有进、稳中向好，经济增长保持在较快区间。初步预计，全省实现生产总值6300亿元，增长12.1%；固定资产投资6550亿元，增长30%；社会消费品零售总额2139.8亿元，增长14%；公共财政预算收入606.5亿元，增长18.2%；进出口总额101亿美元，增长13%；城镇居民人均可支配收入19044元，增长11%；农民人均纯收入5093元，增长13%；城镇新增就业人数43万人，增长19.4%；城镇登记失业率2.35%；人口自然增长率6.5‰；居民消费价格涨幅3.3%；单位生产总值能耗和主要污染物排放完成国家下达的控制指标。粮食生产实现“十年丰”，总产量达到1139万吨。

（二）转方式调结构取得新成效。一是传统产业改造提升步伐加快。建成酒钢90万吨电解铝等一批传统产业改造提升项目。天水等4个老工业基地纳入国家调整改造规划。启动了兰州石化搬迁改造和酒钢煤炭分质利用项目前期工作。全面开展产能严重过剩行业的清理工作。白银、玉门等资源枯竭型城市转型工作取得实质性进展。二是能源产业发展跃上新台阶。预计全省煤炭产能达到6360万吨；原油产量达到700万吨，原油加工量达到1550万吨；发电装机总容量达到3444万千瓦，其中风电并网装机容量达到705万千瓦，光电并网装机容量达到300万千瓦，水电并网发电装机容量达到755万千瓦，火电装机达到1740万千瓦。三是战略性新兴产业持续发展。积极组织实施国家和省级战略性新兴产业项目，加快推进国家和省级产业创新平台创新能力建设。兰州市列为国家第二批电子商务示范城市。预计全年战略性新兴产业增加值达到452.4亿元，同比增长16%。四是循环经济加快发展。资源产出率、万元地区生产总值能耗等主要指标达到或超过规划目标值。循环经济产业投资基金一期5亿元已投入运营，淘汰落后产能510万吨。五是第三产业发展势头较好。文化产业增加值增长38%，旅游综合收入增长31.6%。生产性服务业加快发展。

（三）项目建设和基础设施扎实推进。200个省列重大项目进展良好。兰新第二双线、宝兰客专和成县至武都、临夏至合作高速公路等一批重大交通项目顺利实施。新增铁路营业里程133公里，新增高速公路400公里，建设二级干线公路800公里，建制村通油路8000公里，铁路营业里程和高速公路通车里程双双突破3000公里。民航机场增加至8个。国家生态安全屏障综合试验区总体方案及“两江一水”、渭河源区两大生态治理规划获国家批复。石羊河流域重点治理等重大生态保护项目积极推进，引洮供水一期即将建成，引洮济合等水利工程开工建设。骨干输电网架建设稳步推进，酒泉至湖南特高压直流输电工程已获国家批准开展前期工作，无电人口用电建设工作全面启动。

（四）区域发展协调性进一步增强。兰州新区固定资产投资达到324亿元，完成生产总值162亿元，增长38%。兰白经济区承接产业转移示范区实施方案获国家批复，出台了《甘肃兰白经济区承接产业转移示范区规划》。河西新能源基地建设和酒嘉、金武区域经济一体化稳步推进。陇东能源化工基地建设步伐加快，东部4市完善了区域合作机制。酒泉、张掖工业园区升级为国家级经济技术开发区。民族地区产业发展和基础设施建设向前推进。

（五）民生建设和社会事业发展取得新突破。下达以工代赈和易地扶贫搬迁工程专项资金10.43亿元，新建、改建县乡村道路1088.72公里、桥梁35座1414.83延米、河堤55.84公里，新增和改善有效灌溉面积8.35万亩，搬迁贫困群众1.84万户8.89万人。加强市场价格监测调控和价格监督检查，市场价格总水平基本稳定。开工建设了12个县级、60个乡级就业和社会保障服务中心。重特大疾病救助实现城乡全覆盖，城乡低保标准分别提高15%和28%。建设改造各级各类学校290所，实施医疗卫生机构建设项目499个，实施广播电视村村通工程1.4万个，建设了一批社区服务、养老等设施。中等职业教育免费政策全面落实。重点文化惠民工程扎实推进，“四馆一站”全部免费开放。舟曲、成县灾后重建全面完成，东乡灾后重建基本完成，岷县、漳县灾后重建启动实施。建成保障性住房、棚户区改造住房15.46万套，实施农村危房改造21万户。解决了220万农村居民饮水不安全问题。

（六）重点领域改革取得新进展。投资体制改革深入实施。开展了直购电交易试点，达成交易电量41亿千瓦时。庆阳市国有林场改革方案获国家批准。发行企业债券62亿元。金川公司在香港发行20亿元人民币债券获得国家批准。巩固基层医改成果，启动城乡居民大病保险工作。非公有制经济占生产总值比重达到40.5%。下划市州的70户国企基本完成改制。基本完成全省农村集体土地所有权确权登记发证工作。完成20家文化企业股份制改革。营业税改增值税试点全面展开。全年利用外资4.6亿美元；招商引资到位资金达到4505亿元，增长63.7%。

二、2014年全省经济社会发展主要预期目标

统筹考虑国际、国内经济发展环境和甘肃省发展的阶段性特征，综合分析现实与可能、当前与长远等方面，2014年全省经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长11%左右，固定资产投资增长25%左右，社会消费品零售总额增长14%，进出口总额增长10%，公共财政预算收入增长13%，城镇居民人均可支配收入增长11%左右，农村居民人均纯收入增长13%左右，城镇登记失业率控制在4.6%以内，人口自然增长率控制在7‰以内，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内，单位生产总值能耗和主要污染物排放完成国家下达的控制指标。

三、2014年全省经济社会发展的主要任务和措施

（一）以创新驱动为引领，积极培育新的经济增长点。一是加大承接产业转移力度。牢牢把握国家加大西部大开发实施力度和推进“丝绸之路经济带”建设等有利时机，借助“兰洽会”“敦煌行丝绸之路国际旅游节”等招商平台，围绕优势资源、特色产业、延伸产业链，全力以赴承接产业转移。加快兰州新区、兰白承接产业转移示范区建设。大力提升现有开发区及工业集中区的产业承接和承载能力。二是积极培育战略性新兴产业。加快金昌新材料和兰州生物产业等国家级产业基地建设，持续推动5个战略性新兴产业创新创业示范园建设。推进骨干企业组建国家级技术创新平台，加快省级工程研究院建设。三是加快壮大清洁能源产业。确保酒泉风电基地二期第一批300万千瓦项目建成投运，力争新增风电装机400万千瓦。贯彻落实好省政府《关于促进光伏产业健康发展的实施方案》，力争新增光电装机150万千瓦。力争新增水电装机50万千瓦。抓好玉门市等绿色能源示范县建设。加快骨干电网建设，全力推动酒泉至湖南特高压直流输电工程及配套外送风电和调峰火电项目开工建设。四是着力推进传统产业改造提升。继续提升石油化工、有色冶金产业的装备技术水平和产品创新能力，做好兰州石化搬迁改造前期工作。大力发展农产品和中药材加工产业。组织实施全省煤化工产业发展规划，加快推进陇东等煤炭资源转化利用，开工建设酒钢煤炭分质利用项目。五是大力发展第三产业。完善支持现代服务业发展的政策措施。围绕华夏文明传承创新区“一带三区”建设，推进文化创意与相关产业融合发展。加快实施六大促进信息消费行动计划。大力发展现代物流等生产性服务业，加快发展健康、养老等生活性服务业。开展省级服务业综合改革示范区建设试点。

（二）着力抓好项目建设，确保投资稳定增长。一是做好项目谋划和争取国家支持工作。围绕三大战略平台，抓紧谋划一批产业规模大、技术水平高、市场前景好的项目，补充完善全省“3341”项目工程动态项目库和银企对接项目目录、招商引资项目目录。抢抓国家优先实施西部大开发、推进新型城镇化等战略部署和加快棚户区改造等一系列政策措施蕴含的机遇，加强与国家部委的汇报衔接，全力争取更大支持。二是着力做好项目协调推进工作。扎实推进省列重大项目建设，协调解决建设中的“瓶颈”制约问题。发挥好政府投资的引导拉动和各级投融资平台的资金保障作用，加强银政企项目对接，鼓励引导社会资本投资项目建设。加大招商引资项目推进落地实施力度。三是倾力抓好交通基础设施项目建设。全面建成兰新第二双线，力争建成天平铁路，争取新增铁路营业里程942公里。力争高速公路新开工600公里，当年建成300公里。建成农村公路通畅工程1万公里。加快兰州中川机场二期扩建，完成陇南机场新建可研获批并正式开工，推进天水、敦煌和平凉机场前期工作。

（三）深入实施多极突破行动，促进区域经济协调发展。一是推动重点区域加快发展。继续深入实施多极突破行动。认真贯彻省委办公厅省政府办公厅《关于贯彻落实主体功能区战略推进主体功能区建设若干政策的实施意见》。推进兰白核心经济区加快发展，加快兰州新区搬迁改造出城入园项目建设。推进酒嘉、金武、东部4市经济区合作交流。加快实施白银等资源型城市转型规划。二是积极推动民族地区跨越发展。着力实施《甘肃省民族地区“十二五”发展规划》，加快落实关于进一步推进全省藏区跨越式发展和长治久安的若干意见及支持临夏回族自治州经济社会跨越式发展的若干意见。三是全力推动开发区加速发展。引导开发区产业集聚发展，鼓励新建产业项目向园区集中。积极探索飞地经济、园中园、专业园区等开发区建设发展模式。加快开发区融资平台建设。继续做好平凉、嘉峪关工业园区和陇西经济开发区升级工作。四是积极稳妥推进新型城镇化建设。高水平高标准编制甘肃省新型城镇化规划和省域城镇体系规划。加快城镇基础设施建设，着力增强城镇综合服务功能和人口承载、产业集聚能力，促进城镇可持续发展和城乡一体化进程。

（四）着力加强农业基础设施建设，加快推进扶贫攻坚。一是加强农林水利基础设施建设。加快推进引洮供水一期及受益区配套工程等在建水利重大项目，争取引洮二期、引哈济党项目建议书获得国家批复，加快推进白龙江引水等项目前期工作。组织实施好旱作农业区新增50亿斤粮食产能等项目。编制完成《甘肃省高标准农田建设规划》。加快国开行贷款连片贫困地区人饮工程实施进度。二是切实做好扶贫攻坚工作。以六盘山、秦巴山、藏区集中连片特困地区为扶贫攻坚主战场，加快以路、水、电等为重点的基础设施建设，加快行政村通畅公路建设和农村电网升级改造。实施4.15万户20万贫困群众的易地扶贫搬迁工程。

（五）大力发展循环经济，推动生态环境建设。一是着力发展循环经济。加快推进循环型农业、工业、服务业和社会循环体系建设。建成金昌有色金属新材料循环经济基地，兰白、酒嘉循环经济基地完成规划任务的90%，其他4个基地完成规划任务的80%以上，金昌、白银、陇西、华亭、武威黄羊5个国家试点园区循环化改造进度达到60%以上。二是努力做好节能环保工作。从源头控制能耗过快增长，减少污染物排放，确保完成全年节能减排目标任务。着力做好金昌低碳试点工作。全面启动县区及建制镇污水处理设施及配套管网建设。三是强力推进建设生态安全屏障。积极争取国家设立专项资金陆续启动实施祁连山生态保护与建设综合治理、“两江一水”区域综合治理和定西渭河源区生态保护与综合治理三大规划。认真实施石羊河流域重点治理等生态功能规划。

（六）加强民生和社会事业建设，努力提高人民生活质量。一是大力发展社会事业。实施好农村学前教育推进工程等专项，加大中等职业教育和省属高校基础能力建设。加快市级卫生服务机构建设，推进县级医院、社区卫生服务中心标准化建设和行政村卫生室全覆盖，加大专业卫生服务机构基础建设。集中力量建设甘肃医科大学。大力实施文化旅游基础支撑工程。积极推进社会养老服务、社区服务、残疾人康复托养服务体系建设。二是切实做好就业和社会保障工作。大力推进全民创业行动，引导高校毕业生面向基层就业，力争年底高校毕业生就业率达到85%以上。巩固完善养老保险省级统筹，规范医疗、生育保险市级统筹，完善失业、工伤保险省级统筹调剂金制度，加快推进医疗保险城乡统筹。三是加强城镇基础设施和保障性安居工程建设。继续抓好集中供热、供水、排水等城镇基础设施建设。完成18.89万套保障性住房和20万户农村危房改造年度建设任务。四是抓好价格调控监管。确保实现全年价格调控目标。五是加快灾后恢复重建。

（七）深化重点领域改革，增强发展内生动力。一是统筹推进经济体制改革。围绕市场在资源配置中起决定性作用，正确处理好政府和市场、社会、企业的关系，着力推动重点领域和关键环节的改革。二是深化行政审批制度改革。按照中央和省委省政府部署，重点做好行政审批事项的“接、放、管”。严格规范审批行为，最大限度减少对微观事务的管理。三是深化投融资体制改革。进一步落实好企业和个人投资主体地位。按照国家部署，最大限度缩小企业投资项目核准范围。进一步完善政府投资管理制度，规范政府投资行为。鼓励和引导民间投资健康发展。推进和规范企业债券发行。四是深化农村改革。加大确权力度，扩大推开农村土地承包经营权、宅基地、林权等确权颁证工作，积极稳妥地扩大土地流转。鼓励发展专业化合作社。培育发展农村金融服务体系。五是稳步推进资源性产品价格改革。积极推动电、水、油、气等价格改革，推进电力用户与发电企业直接交易试点。六是加大开放型经济体制改革步伐。抓紧制订“丝绸之路经济带”甘肃段建设总体方案。积极争取马鬃山口岸复关，促进敦煌航空口岸开放，推动建设兰州新区综合保税区。

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