解读甘肃改革十大显著亮点

解读甘肃改革十大显著亮点

学习贯彻十八届三中全会精神

专家观点

张建君

近日，甘肃省正式发布了《中共甘肃省委关于贯彻落实<中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定>的意见》）（以下简称《意见》），这是甘肃省贯彻落实中央全面深化改革精神、谋划甘肃改革开放新布局的重大战略举措，必将对甘肃未来5至10年经济社会的健康发展产生重大而深远的影响。《意见》按照突出五个导向、实现六个突破的总体要求，形成了三大板块16部分63条的总体布局，全面、系统、深刻阐述了深化改革的甘肃举措，内容丰富、措施得力，特别是一些具体的改革举措，瞄准了甘肃经济社会发展的难点、重点及热点问题，形成了特色鲜明的十大改革亮点。

亮点一：大力发展非公经济，坚持“非

禁即入”

非公经济发展滞后、比重较低，是制约甘肃省经济社会发展的突出问题，如何有效激发市场活力是甘肃省第一位的改革导向。结合中央精神，甘肃省进一步提出了非公经济发展的“非禁即入”原则，不但积极落实了中央有关非公有制企业发展的“三个鼓励”，而且积极推动民间资本依法设立中小型银行等金融机构。这是对非公经济发展所面临的隐性壁垒的制度性破除与扫清，必将全面激发甘肃省非公经济的市场活力与创新能力，推进甘肃省非公经济的大繁荣、大跨越、大发展。

亮点二：加快兰白科技创新试验区

建设

在市场配置资源的决定性作用发挥方面，甘肃省科技资源与人才队伍在全国排名靠前，但科技对经济社会发展贡献率很低，甘肃省技术进步对产出的贡献率平均仅为13.3%，与世界60%—80%的科技进步贡献率相差悬殊。科技创新能力不足，已经成为甘肃省经济社会发展的明显短腿，更是甘肃省推动产业转型升级发展的瓶颈难题。对此，《意见》在充分反映深化科技体制改革等改革举措基础上，提出加快兰白科技创新试验区建设，充分体现了把加强顶层设计和鼓励基层实践紧密结合起来的改革要求，有利于实现甘肃省两大工业龙头城市（兰州市、白银市）与兰州新区在科技协同创新方面的优势互补与整合提升，通过兰白科技创新试验区的先行先试，必将为甘肃省科技体制改革创新探索出一条切实可行的改革之路。

亮点三：政府职能转变的重点是抓好

“接、放、管”

经济体制改革是全面深化改革的重点，市场决定性作用的发挥，核心是完善主要由市场决定价格的机制；更好发挥政府作用，最关键的改革就是加快政府职能的转变。对此，甘肃省明确提出加快转变政府职能，重点是抓好“接、放、管”的工作。“接”，就是接好中央下放的审批事项，准确履行好政府职能；“放”，就是把该放的权力放到位，加快下放和取消行政审批事项，凡是市场机制能够有效调节的经济活动，一律取消审批；“管”，就是把该管的管起来。用省委书记王三运同志的话来讲，就是政府要找准市场功能和政府行为的最佳结合点，主动补位，该管的要坚决管、管到位、管出水平。

亮点四：加大“3341”项目工程建设和

“1236”扶贫攻坚行动的财政

支持力度

甘肃省是一个经济小省、财政穷省，如何实现财政预算确保甘肃省中心工作的顺利推进，是财税体制改革必须考虑的问题之一。“3341”项目工程建设和“1236”扶贫攻坚行动，既是甘肃以改革促发展的中心工作，也是建设幸福美好新甘肃的工作抓手。结合甘肃省具体实际，《意见》提出：“整合资金，创新投入机制，加大‘3341’项目工程建设和\‘1236’扶贫攻坚行动的支持力度，发挥财政资金放大效应。”一方面，配合甘肃省三大战略平台、基础交通等“3341”项目工程建设的战略需求，发挥财政资金“四两拨千斤”的支持力度；另一方面，充分考虑到扶贫攻坚行动的资金需求，做好预算支出与资金整合的文章，全力推进扶贫攻坚行动取得实质性的成就。

亮点五：坚持走甘肃特色新型城镇

化道路

2012年，我国的城镇化率达到52.6%，甘肃省的城镇化率只有38.8%，城镇化进程明显落后于全国水平。究其原因，最根本的一条，就是甘肃省工业化进程滞后、产业结构陈旧、城市经济的就业空间有限，很难有效解决农村转移人口的就业问题。为此，《意见》坚持把以人为核心的城镇化进程，作为甘肃省走新型城镇化道路的第一位要求，坚决贯彻落实了中央《决定》城镇化建设的指导思想。同时，甘肃省城镇化进程坚持生态环保为红线，面对有些地方城市摊大饼的无节制开发举措，我们要科学考虑生态环境的承载能力，不能违背自然生态搞城镇化建设。面对甘肃省有些地方出现的削山要地、挖山平地、甚至丝毫不考虑生态环境安全的城镇化建设项目，一定要加强环评监测，一定要建设单位承担相应环境改善与保护的资金投入配套力度，不能对生态环境采取赤裸裸的掠夺开发，为自然生态的次生灾害埋下隐患。

亮点六：创新扶贫开发方式

甘肃省《意见》的一个显著亮点，就是将“创新扶贫开发方式”作为单独一条写入。贫困问题，仍然是甘肃省最为突出的发展难题，发展仍然是解决甘肃省贫困问题的必由之路。《意见》提出“推进双联行动与扶贫攻坚的深度融合”，这可以看作是甘肃省今后要长期坚持的工作导向。双联行动是我们举全省之力瞄准特困人群而展开的一项长期工作，赢得了群众的交口称赞与热烈欢迎，实现与扶贫攻坚行动的深度融合是题中应有之义，更是建立长效工作机制的科学探索。在国家战略针对六盘山区、秦巴山区、藏区三大片区、“插花型”县区实施集中扶贫攻坚的基础上，《意见》提出了健全专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”扶贫开发格局，建立贫困人口收入持续增加和贫困乡村基础条件持续改善的长效机制；建立扶贫开发精准瞄准、定点扶持的工作机制；积极探索金融机构参与扶贫开发等有效做法；创新扶贫资金合理分配、有效监管和扶贫绩效科学考核机制等一系列机制体制改革举措。为甘肃省新一轮扶贫攻坚行动的有效开展提供了坚实的体制机制保障以及工作方式的全面创新。

亮点七：积极争取设立自由贸易区

《意见》提出：“坚持双边、多边、区域、次区域开放合作，扩大同各国各地区利益汇合点，以兰州新区为基础，积极争取设立自由贸易区”。甘肃省既具有兰州新区向西开放桥头堡的国家级新区战略平台，更有对外开放的后发优势，以开放促改革，最根本的战略发展方向，就是积极争取在甘肃设立自由贸易区。丝绸之路经济带的建设，更是给甘肃省打造以兰州新区为基础的自由贸易区奠定了坚实的平台优势。伴随丝绸之路沿线国家经贸合作的日益密切，推进丝绸之路经济带自由贸易区战略，必将成为我国向西开放的顶层制度设计。为此，甘肃省要积极利用兰州新区的政策优势、敦煌与嘉峪关的国际旅游城市地位，加快综合保税区申报建设，提升甘肃省各类通商口岸的国际化通关能力与水平，充分发挥地缘、交通、文化、民族等各方面优势，形成以兰州新区、敦煌、嘉峪关、临夏为战略支点的自由贸易区发展规划，率先探索丝绸之路经济带甘肃自由贸易区的战略前景。

亮点八：加强华夏文明的传承与创新

将“加强华夏文明的传承与创新”作为单独一条写入《意见》，是甘肃省《意见》的又一个显著亮点。甘肃省华夏文明传承创新区围绕丝绸之路文化带，打造兰州都市圈文化产业区、河西走廊文化生态区、陇东南文化历史区等一带三区十三板块的整体发展思路，初步展现出与丝绸之路经济带甘肃黄金段发展高度耦合、相互促进、协调发展的良好局面。《意见》明确提出“以华夏文明传承创新区建设为平台，统筹全省文化资源和各类生产要素，实施重大项目带动战略。”可以说，甘肃文化体制改革的一个重要标准，就是要看我们的改革是否有利于华夏文明传承创新区的建设，这就是我们的改革创新方向，有了华夏文明传承创新区这个甘肃文化建设的核心工程，甘肃文化体制改革的文章就一定能够有的放矢、推陈出新。

亮点九：加大兰州等大中城市空气污

染治理力度

加快生态文明制度建设，是确保甘肃省持续优化生态改革导向的根本性制度安排。生态脆弱、环境恶劣、自然严酷是甘肃省基本省情。近两年来，在省市两级政府的共同努力下，兰州一举扭转了大气污染久治无果的尴尬局面，用实际行动回应了百姓关切。《意见》明确提出修订完善防治大气污染法规来促进兰州等大中城市空气污染难题，将中央精神和百姓关切、甘肃实际紧密结合了起来，完全反映了中央以强烈问题意识为导向的改革精神。

亮点十：强化考核评价的引导作用

淡化GDP考核指标体系，提高民生改善、社会就业、结构升级、扶贫开发、生态环保等指标在干部考核中的权重，是中央《决定》的重大改革导向，甘肃省结合省情实际，着眼全面改革的组织保障，推动甘肃经济社会的科学发展，明确提出强化考核评价的引导作用，为甘肃省《意见》的全面贯彻提供了重要的机制保障，这也成为甘肃省《意见》的独立一条。12月6日，中共中央组织部专门出台了《关于改进党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》，要求“引导各级领导班子和领导干部牢固树立‘功成不必在我\’的发展观念”，充分体现了甘肃省《意见》此条内容的实践价值及决策前瞻性。

以上十个方面，是甘肃省《意见》的显著亮点，结合中央精神进一步深入学习《意见》，将为全面建设幸福美好新甘肃、确保到2020年与全国同步建成全面小康社会提供强大的理论引导和科学的机制体制保障。

（作者系省委党校经济社会发展研究所副所长、教授）

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