甘肃省发挥财政资金“四两拨千斤”作用

甘肃省发挥财政资金“四两拨千斤”作用

利用国开行贷款开展贫困地区通村道路和安全饮水建设

甘肃省发挥财政资金“四两拨千斤”作用

本报兰州10月18日讯 （记者宋振峰 实习生盛捷）在新一轮扶贫攻坚战打响之际，甘肃省率先在全国探索出一条扶贫的新路子。省委、省政府决定创新财政资金使用方式，以财政资金为杠杆，撬动信贷资金投入，利用国家开发银行中长期贷款，开展贫困地区通村道路和安全饮水建设，从而大大加快扶贫开发的进程，最大限度地增强贫困地区自我发展能力。

今天下午，省政府新闻办召开有关新闻发布会，宣告正式启动试点工作。从现在开始，甘肃省将在分属六盘山区、秦巴山区、藏区“三大片区”和“插花型”县区的临夏、东乡、武山、通渭、两当、临潭、山丹等7个县先行试点，待取得经验后，明年在全省58个片区县、17个插花县区逐步推开。

在这一政策的推动下，力争到2018年，甘肃省所有贫困村通沥青（水泥）路，有效解决农产品外运难、农民群众出行难的问题；到2015年，全部解决农村人口的饮水安全问题。

基础设施薄弱是甘肃省贫困地区发展最大的瓶颈。目前，全省仍有54%的通村道路没有硬化，还有500多万农村人口安全饮水没有得到有效解决。这不仅直接影响着老百姓的生产生活，还严重制约着特色富民产业的培育和壮大。而仅靠有限的财政资金，无法满足广大老百姓加快脱贫致富的迫切愿望。

为了牵住制约扶贫开发的这一“牛鼻子”，省委、省政府果断决策，基于国家对贫困地区支持力度将不断加大的政策预期，同国家开发银行签署战略性合作协议。未来5年，国开行将累计投放扶贫开发贷款800亿元，全力支持甘肃打好新一轮扶贫攻坚战。甘肃省将利用其中约500亿元贷款，大规模开展贫困地区通村道路和安全饮水建设。

与现行的财政资金通过预算逐步审批再拨付不同，甘肃省将把现有各渠道用于通乡通村道路和安全饮水建设的财政扶持资金整合起来，作为资本金迅速放大资金总量，然后再用未来各渠道财政扶持资金，加上省级财力增长，进行逐步偿还，从而更加充分地发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，集中财力办大事，在源头上解决财政扶贫资金使用分散零碎、效益不高的问题。

按照省级统贷统还的原则，甘肃省组建了隶属省财政厅管理的省扶贫开发投资公司，整合财政性扶贫资金，根据建设需要和还款来源，承接国开行贷款，对资金使用进行全程监管，并制定还款计划，逐年付息还本。通过在县上建立项目管理部，由省扶贫开发投资公司通知国开行将资金直接拨付县级项目部，采取报账方式进行付款的模式，整个资金实行封闭运行，专人管理，专账核算，专款专用。

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