促进农民有序转变为城镇居民,政协委员黄选平建议——放宽中小城市和小城镇落户条件

◇记者 吴永隆 唐华伟 沙莎

鑫报讯 在正在召开的政协甘肃省第十一届委员会第一次会议上，有关城市化问题再次成为广大委员们热议的“焦点”。省政协委员黄选平建议，以改革创新增强城镇化动力，要积极推进户籍管理制度改革，进一步放宽中小城市和小城镇落户条件，促进农民有序转变为城镇居民。

现状：甘肃省城市化之路“任重而道远”

城镇化是党的十八大提出的四化战略之一，是经济社会转型跨越发展的重要抓手，是保障和改善民生的内在要求，也是建设全面小康社会的重要内容。

近年来，甘肃省从实现经济社会跨越式发展和保障改善民生的战略高度，全面加强城镇化建设，构建结构合理、布局协调、功能互补、集约高效的城镇体系，城市面貌大为改善，综合承载能力不断增强，全省城镇化水平从初级发展阶段提升到了快速发展阶段。

黄选平认为，甘肃省城镇化水平虽有较大发展，但与全国平均水平相比，还有相当大的差距，即使在西部地区也处于落后地位。

2011年全省城镇化率仅为37.15%，与全国51.27%的平均城镇化率相比，落后了14.12个百分点。城镇化发展任务十分艰巨，存在的差距和问题主要有：城镇体系结构不合理，大的太少，小的太小，特大与中等城市之间存在断层的结构。

城镇化水平不够高，且省内各市州之间发展差距很大，并有进一步扩大的趋势，嘉峪关市2009 年达到91%，而相对滞后的临夏州仅为12.85%；全省城市主要以小城市为群体，规模偏小，经济不强，聚集作用和辐射带动能力有限。

同时，城镇化建设基础欠账太多，融资渠道窄，建设资金和管理经费普遍欠缺；推进城镇化体制、机制障碍较多，规划管理机构设置有缺口，户籍制度改革不到位；城镇化建设缺乏强有力的扶持措施和优惠政策等。

建议：多项抓手力促城镇化转型跨越

为进一步加快甘肃省城镇化建设进程，实现城镇化的转型跨越发展，黄选平建议，以规划引领城镇化建设。贯彻十八大精神，按照科学发展观的要求，进一步完善《甘肃省城镇体系规划》。

强化与甘肃省“十二五”规划纲要、主体功能区规划、土地利用总体规划衔接，完善有关综合评 价土地资源、水资源、能源和生态环境承载能力等城镇发展支撑条件和制约因素，确保全省城镇化发展方向、布局规模相互协调。

加快制定城市综合交通、绿地水系、地下空间开发利用、防灾减灾、公共服务设施等专项规划，编制和完善控制性详细规划，实现城镇规划区内建设用地控规的全面覆盖和及时更新，大幅度提高小城镇规划覆盖率。进一步加强对历史文化名城、名镇、街区和传统建筑的保护，提升城镇文化内涵。

深入落实甘肃省关于鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见，进一步放宽城市基础设施建设和经营市场准入限制，鼓励引导民间投资参与城镇基础设施的建设和经营。

黄选平认为，要以特色小城镇建设为推进城镇化的主要抓手。坚持群落式布局、节点式推进、 特色化发展，高起点规划、高标准建设、高质量管理，提升容纳人口、吸纳就业和承接产业功能， 努力形成优势互补、布局合理、连接通畅、特色鲜明的城镇化建设新格局。做强大城市，培育一批 中型城市，建设一批各具特色的中小城镇。

依托县城和中心城镇，以发展特色产业为纽带，以加大职业教育、提升劳动力素质为着力点， 在大中城市周边、主要公路铁路沿线、大型矿区、重点景区等区域，建设一批特色鲜明、承载力和 容纳力强的中小城镇。

同时，要加强基础设施建设提升城镇化整体水平。落实市政公用设施改革的相关政策措施，进一步推进市政公共设施投入、运营体制改革，建立企业投入与政府投入相结合、市场运作与政府监管相结合等方式，逐步完善城镇基础设施产业化运行机制，建立以政府投资为导向，民间资本为主体的多元化投融资体制，加快城镇基础设施建设。

在城市资源有效配置方面，要统筹规划和加快推进文化教育、医疗卫生、商业服务、金融保险 、社会福利等公用设施建设，完善城镇功能。加快实施保障性安居工程建设，切实解决城镇居民住 房困难问题。

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