政德和政德教育的本质

■宫艳玮张丽

政德作为干部实施公权力的道德规范，是干部的为官之魂、从政之本、用权之道。政德教育即对干部进行的道德教育，培养干部良好的从政道德品质，并把优良的从政道德品质固化为干部人格稳固特征而长期存在的过程。政德是在社会政治经济生活各方面影响下，逐渐形成和发展的，教育在政德形成和确立过程中起着关键性作用。

关于政德的本质

做人讲人品，为政讲政德。作为一种道德形式，政德就是从事政治和行政管理工作并具有一定政治权力或行政权力的党员领导干部应当遵循的道德规范和应有的道德素质，是一种集政治道德、职业道德、角色道德为一体的复杂的、特殊的评价标准体系，是干部的政治素质、道德品行、思想作风的综合反映。政德的本质在于以下两点：

一是中国共产党作为执政党的阶级属性在道德领域的集中反映。道德规范的本质是建立在一定经济关系的基础上，形成的特定的道德关系和道德要求，在阶级社会中充分体现统治阶级的利益和愿望。中国共产党走过的近百年的辉煌历史表明，她永远是中国工人阶级的先锋队，是中华民族和中国人民的先锋队。中国共产党的阶级性质不因从革命党到执政党的转变而改变，也不因执政条件的转变而改变。政德，不仅站在工人阶级的立场上，而且要站在最广大人民的根本利益的立场上加以构建。政德规范落脚点，要真正落在发展先进生产力、发展先进文化、实现最广大人民的根本利益上来，落在为实现两个一百年奋斗目标上来，致力于伟大复兴的中国梦的实现目标上。

二是规范和制约权力运作的重要手段。权力是一把“双刃剑”，掌握权力者即可以把权力用来为人民谋利益、做好事，也可以用来以权谋私、做坏事。腐败问题是全社会关注的焦点问题，滥用权力、权钱交易、权色交易、贪污腐化、买官卖官、知法犯法、公款吃喝等等腐败现象，既因体制机制不健全，又因干部思想意识和价值观念出现偏差。从近年来查处的领导干部违纪违法案件来看，腐败分子走上违法犯罪的道路，大都是从道德品质上出问题开始的。依法治国的关键是依法治吏，以德治国的关键是以德治吏，治理国家要坚持依法治国和以德治国相结合，管好干部也要坚持依法治吏和以德治吏相结合。“为政以德”、“修己安民”，是古代圣贤和开明君主对清官廉吏提出的道德律令，是治国兴邦强国富民历史经验的深刻总结，已然成为中华民族的优良道德传统。在党员干部中同时牢固筑起思想道德和党纪国法两道防线是反腐倡廉标本兼治的重要举措，党员干部只有常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，才能经受住改革开放和发展社会主义市场经济条件下长期执政的考验。

关于政德的基本特征

政德不仅具有一般道德规范的特征，同时具有自身内在规定性，主要表现在以下几个方面：

一是政治性和约束性的统一。政德既是道德规范，又是一种政治规范。一般意义的道德规范从本质上讲主要依靠自律，具有非强制性，政德规范则不然，政德的约束对象是执行公权力的党员干部，而不是普通群众，这就要求必须强调政治性和强制约束性。对干部的道德要求要以法律、法规、政策、规章制度的方式进行，并且这些规范的实施都有法律效力和行政效力做保障。因为实行官员道德的法律约束在世界各国已经成为一种趋势，许多国家将官员道德规范以法律的形式规定下来，纳入法律条文之中。

二是动态性与稳定性的统一。不同时代，不同时期，都会形成不同的政德规范体系，都将赋予政德具体的内涵，都具有时代特征。然而，政德又有相对的稳定性，有些内容甚至比法律规范更具有更长久的稳定性，不同时代、不同社会的为政之德在一些方面是不变的。那些在历史上经历不同朝代而仍然具有生命力、受到历朝历代统治阶级认同的政德规范，现在看来，可以通过对其进行批判的继承，发扬光大。

三是他律性和自律性的统一。政德既是一种道德他律，又是一种道德自律，是他律性与自律性的辩证统一。政德的政治性要求干部的思想与行为的外在约束性，就是政德的他律性。政德又具有自律性，源于行为者本人自觉自愿的意志行动，不需要外在的强制力，是一种高层次的道德内化。干部执行公权力时，只有出于道德自律，才真正形成政德习惯。在加强政德建设中，就是要努力使政德规范的他律内化为干部的自律，这是终极目标。

关于政德教育的本质

政德教育是有目的、有计划、有组织的教育活动。政德教育是干部教育的重要组成部分，与干部政治理论教育、党性教育、政策法规教育、科学人文素养教育等相互联系，但各自又具有相对的独立性。作为培养干部具有一定的政治观、世界观、人生观、价值观、道德观和个性心理品质的政德教育，具有鲜明的方向性，居于不可忽视的重要地位，不但关系着干部队伍的素质，而且关系到整个执政党的素质，不但关系到党的前途和命运，而且关系着中国特色社会主义事业和中华民族的伟大复兴。

政德教育活动是教育方对受教育方有目的地施加教育影响，而施加教育影响又必须借助于传递教育影响的内容和方法。因此教育方、受教育方、政德教育目标、教育的内容和方法便构成政德教育活动的最基本的要素。政德教育活动的基本矛盾，是教育方提出的政德教育目标要求与受教育方现有的思想道德状况之间的矛盾。这一基本矛盾是政德教育活动诸矛盾中的主要矛盾，它规定着和影响着其他矛盾的存在和发展，政德教育方和受教育方的矛盾，政德教育方与政德教育内容、方法的矛盾，政德教育活动中受教育方与教育内容、方法的矛盾，以及有目地、有组织的政德教育影响与来自社会环境自发影响矛盾，等等。政德教育活动正是在这一系列矛盾这运动中展开的。

政德教育方与受教育方的矛盾，主要表现为教育方所提出的政德要求规范和受教育方现有思想道德状况的矛盾。政德教育方按照我们党提出的干部政德有关要求，从干部的实际情况出发，来培养干部的政德品质。受教育方在接受政德教育以前，还积累了一些政德经验，因而具有能动的积极的反作用，能改造外在的政德教育影响。所以形成干部良好政德品质，不仅取决于外在的影响，也取决于干部的内在自我教育程度。

政德教育内容与方法。体现党的要求的干部政德规范内容，是政德教育活动的一个重要要素，它是干部政德教育活动的主要矛盾所规定的，在实现政德教育目标中占有极其重要的地位。任何思想品德都是由一定的经济、政治、社会和文化条件决定的，是一定的社会关系的反映。干部政德也不例外，当前的干部政德规范，必须反映中国特色社会主义基本特征和我们党干部教育方针政策的要求，反映德才兼备以德为先的干部素质建设要求，反映干部自身内在需要。为了实现政德教育目标任务，必须正确掌握和运用政德教育方法，针对不同干部的不同情况，以干部的原有的道德状况出发，通过创设政德转化的各种条件，由消极、错误方面向积极、正确方面，由思想认识向行为习惯转化。

政德教育活动与实践。教育活动与实践是干部政德教育过程的一个要素。政德教育过程是信息双向交流的过程，它要求以一定教育活动与实践工作为中介。政德教育目标的实现正是要借助教育内容、方法，通过教育活动与实践，将政德规范转化为干部的思想品德。由于干部所处的工作和生活环境的多样性，自身个性的多样性，必然要求教育影响的多样性，避免单纯说教，千篇一律。教育方要注重教育艺术，充分发挥受教育方的主体性，调动干部参与政德教育活动的积极性，激发改变和完善自我的主动性，唤起自我教育的愿望。

综上所述，从对政德教育活动的诸要素及其内在联系的分析，政德教育的基本矛盾是我们党提出的干部道德建设目标要求与干部自身现有的道德状况之间的矛盾。这一矛盾贯穿于政德教育活动过程的始终，因此干部政德教育的本质就是促使这一基本矛盾不断得到解决，把我们党提出的干部道德规范转化为干部个体的政德品质。（本文系2017年度济宁市哲学社会科学规划重点项目《干部政德教育基本原理及体系构建初探》阶段性成果）

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