产业能级弯道超车 创新要素供给是“超大引擎”

“经济学基本原理告诉我们，基础生产要素主要是土地、资本和劳动力；同时，基础生产要素可以衍生出科技、管理及相关制度等要素。全要素排列组合的资源配置就构成了一定水平的产业生态。提升国家中心城市产业能级离不开全要素集成的产业生态。创新要素供给，包括深化要素供给的结构性改革，无疑是培育产业生态的逻辑起点。特别是，战略性新兴产业的做大做强，实现城市产业能级的跨越发展和弯道超车，创新要素供给无疑是“超大引擎”。”杨继瑞指出。

看发展大势

产业是城市发展“核动力”

全要素有效供给至关重要

杨继瑞告诉记者，建设全面体现新发展理念的国家中心城市，城市产业尤其是战略性新兴产业是其内生“核动力”和“芯片”。俗话说，“巧妇难为无米之炊”。如果把城市产业能级比喻成“炊”，企业家是“巧妇”，那全要素的有效供给则是“米”。也就是说，没有全要素的有效供给，产业生态就无法集成，提升国家中心城市产业能级就成为无源之水，无本之木。

“在建设国家中心城市的成都实践中提升城市产业能级，全要素普惠制的可获得性和全要素的效率至关重要。成都提出创新要素供给，至少释放出两个方面的信号。”首先是成都要在全要素普惠制的可获得性上下功夫。产业生态所需要的生产要素是全要素、全方位、全链条、全过程和全空间的。通过制度供给再造，加快人才集聚培育，加强技术创新供给，优化土地资源保障，提升财政金融服务能力，强化数据资源支撑，培育和优化产业生态，夯实产业发展载体支持，降低制度性交易费用，拓展企业“走出去”的新空间，优化国际化营商环境等，无疑都是解决全要素普惠制获得的有力措施。

其次，成都要在提升产业生态全要素效率上下功夫。这就是要通过加强技术创新供给，进一步增强成都的创新能力，特别是发挥军民融合和政产学研用的协同创新能力，在夯实成都制造产业能级的同时激发成都智造的新能量；进一步深化供给侧结构性改革，包括服务业供给侧的结构性改革，促进生产性服务业和生活性服务业的提档升级。成都服务业增加值和占GDP比重之所以与北京、上海、广州相比差距明显，与成都服务业的总量不足和结构低度有密切关系。因此，在“互联网+”、大数据和高铁背景下，补成都现代服务业的各种“短板”，无疑是成都提升产业能级的重要着力点。

培育、优化产业生态

要从十方面增加有效供给

“在创新全要素供给方面，成都在不断努力。”杨继瑞说道，特别是，这次成都市委市政府推出了《关于创新要素供给 培育产业生态 提升国家中心城市产业能级若干政策措施的意见》，可以说在借鉴东部发达城市经验的基础上，系统集成和创新了与要素供给相关的系列制度供给。势必为成都产业生态的培育添砖加瓦，形成成都产业能级厚积薄发的新势能。

不过，杨继瑞同时也指出，“成都与东部发达城市在城市创新水平、人均GDP水平等方面的差距是显而易见的。形成这些差距的原因很多，制度供给乏力而导致的全要素供给在数量和结构上的矛盾无疑是其中的重要原因。差距就是潜力，就是成都产业生态培育和优化发力的主攻方向。我认为，成都在产业生态培育和优化上要在10个方面增加有效供给，即增有效投资、增战略性新兴制造业、增战略性新兴服务业、增创新平台、增开放平台、增开放试点、增改革试点、增新型金融、增产城融合引领性项目、增产业发展基金等；同时，成都要借这次产业发展大会“旋风”，加大深化改革、扩大开放的力度，在10个方面为实体经济减负担、降成本：即降低企业用电、用气、用水、土地、租金、税费、融资、物流、人工、制度性交易等方面的成本。同时，要重点将电子信息、汽车制造、食品饮料、装备制造、生物医药五大支柱产业提升能级，大力支持航空航天、轨道交通、节能环保、新材料、新能源五大优势产业领先发展和规模发展，超前布局人工智能、精准医疗、虚拟现实、传感遥控、增材制造等未来产业，抢占产业发展制高点；根据“东进、南拓、西控、北改、中优”的城市空间经济地理功能，重塑主导产业的空间布局，实现产业生态圈、生活服务圈、创新业态圈、企业协作圈、区域辐射圈的有机排列与组合，促进三次产业融合发展，形成城市功能、城市空间与城市产业包容性发展的新格局。”

说比较优势

与沿海城市比

追赶路上 吸引人才成发展关键

他认为，成都地处内陆，相较于国际上以及国内东部沿海地区的发达城市，在全要素有效供给方面，无论是普惠制的可获得性还是全要素的效率均存在差距。但在改革开放进程中，成都作为全国重要的先进制造业城市、国家服务业核心城市和国家都市现代农业示范城市，具有国际竞争力和区域带动力的现代产业体系已经初现端倪。

在杨继瑞看来，存在一定差距的现状下，成都也具有其比较优势。首先，成都具有人力资源比较优势。当前，沿海城市生产制造业遇到的问题是劳动力成本上升和技术性人才短缺；而作为人口大省首位城市的成都，对劳动力资源具有“天时地利人和”的吸引力。其次，以四川大学、电子科大、西南交大、西南财大等高校和科研院所所提供的人才支撑让成都在若干高科技领域，特别是在新材料、智能制造、软件、轨道交通、金融人才培养上并不输于沿海，尤其是“互联网+”、大数据、高铁，国际空港和中欧班列，疏阔了“蜀道难”的瓶颈。创新要素供给，培育和优化产业生态，成都完全有可能在新一代信息技术等战略性新兴产业领域异军突起，使城市产业能级裂变式扩张。最后，成都的生活成本较低。无论是居住还是消费成本，成都相较于沿海城市均具有较大的竞争优势，能吸引“蓉漂”一族和“成都绿卡”一族。毫不夸张地说，吸引人才成未来发展的关键。

与中西部城市比

强中更强 推动产业能级再上新台阶

“成都和其他中西部内陆发展城市相比，各有特色和比较优势。但成都在“一带一路”建设和长江经济带战略、西部大开发、成渝经济区和成渝城市群、成渝西昆贵经济圈、天府新区、天府国际机场、蓉欧班列、国家中心城市等各种政策上更具有叠加优势。所以，在城市规模、区域经济影响力、经济活跃度等方面，成都在西部内陆城市中综合实力最强。成都正在创新要素供给和培育产业生态上未雨绸缪、加大力度，马太效应的规律作用将推进成都产业能级再上一个新台阶，综合实力将更强。”杨继瑞如是说。

与世界城市比

深度融入 将成为世界先进制造业中心

与世界发达城市相比，成都具有悠久灿烂的历史与民族文化的厚重底蕴，特别是成都拥有庞大的市场消费群体。杨继瑞表示，未来的经济主要是消费经济，消费经济和市场潜力强大；同时，成都的开放力度正不断加大，众多的外国领事馆和世界500强企业入驻成都，中法、中德中意、中韩、新川等各种国别合作平台在成都落地，使成都正深度融入到国际分工协作当中。如果在创新要素改革和培育产业生态上有所大作为和大开放的话，未来成都必将成为世界先进的制造业中心和服务业核心城市。

专家档案

杨继瑞

中国区域经济学会副理事长，中国消费经济学会会长，四川区域发展和重大生产力布局研究智库CEO兼首席专家，教授（国家二级），博士生导师，享受国务院政府特殊津贴专家，本报首席观察员。主要研究领域为中国经济改革与发展、土地资源管理、农村经济等。

关注成都的理由

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本报记者 李艳玲 图片由受访者提供

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