准确把握“党政分工”概念

读者欧阳中华提问：2017年全国两会期间，王岐山同志参加北京代表团审议时指出：在党的领导下，只有党政分工、没有党政分开，对此必须旗帜鲜明、理直气壮。这与之前我们党提的“党政分开”有什么不同，一时不太理解。党政分开与党政分工是什么关系？

一、以往党政分开的提出针对的是不科学、不正常的党政关系

在很多同志的印象中，党政分开是我们党的一个重要改革目标，现在又说不能党政分开，脑筋一时转变不过来。这就需要简要回顾一下我们党提党政分开的历史背景。新中国成立后，我们继续沿用甚至还发展了战争年代的领导模式和领导制度，使党政不分、以党代政的问题日益严重。

1987年党的十三大全面规定了党政分开的原则和措施，指出党政不分实际上降低了党的领导地位，削弱了党的领导作用，党政分开才能更好地实现党的领导作用，提高党的领导水平；党政不分使党顾不上抓自身的建设，党政分开才能保证做到“党要管党”；党政不分使党处在直接执行者的地位，党政分开才能使党组织较好地行使监督职能，有效地防止和克服官僚主义。

二、党政分开有两点探讨不够

现在回过头来看，党政分开的要求虽然根据很充分，也有其历史背景，但有两点值得探讨。一是从理论上讲，中国共产党不是西方议会体制内以选举为目的的少数精英组成的“party”，而是紧紧地和广大人民群众联系在一起的一个“整体”。怎么能硬性地提党政分开呢？二是从实践看，党政分开不宜操作。党的领导地位和执政地位是紧密地连接在一起的。党的领导的内涵要比执政宽泛。党的领导首先是对国家政权的领导，但还包括党对国家和社会一切事务的领导。党的领导方式中首要的就是执政方式。因此，国情不同，党的领导方式和执政方式就不同，单纯地讲党政分开是不合适的。

三、处理好党政关系，要在改革和完善党的领导方式与执政方式上下功夫，也就是党政分工

如何解决党政之间的关系问题呢？当前不是简单地党政分开或党政合一，而是要在改革和完善党的领导方式与执政方式上下功夫，也就是党政分工。其基本依据是，“党”和“政”必须在职能上进行合理的分工，必须在载体上分开，但是政党又一定要以适当的方式领导或参与政权，要组织或监督政府，要在各个社会利益群体和政府之间充当一条稳定的“通道”。

党对国家和社会实行总的统一领导的权力是不能剥离、不可分的，要坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用。同样，中国共产党是执政党，是直接执政还是间接执政其实不是个问题，只是应该坚持科学执政、民主执政、依法执政。

当然，按照党政分工的思路处理党政关系，建立科学的党政关系，就意味着按照社会主义民主政治的要求，形成由政党领导和引导、人大立法和监督、政府管理和执行的程序和格局，使党、人大、政府协调一致地工作。

党的领导方式和执政方式科学与否决定着党的领导水平、执政能力，关系着党与人民群众的联系和执政地位的巩固。我们必须按照国家治理体系和治理能力现代化的要求，坚持与时俱进，从中国社会改革的深度和广度上，正确处理好党政关系，不断改进党的领导方式和执政方式。

（摘编自《北京日报》/4月10日/张荣臣）

新闻推荐

云南开展16轮巡视发现干部问题线索401个

日前，十届云南省委第一轮巡视工作启动并完成进驻，将采取“一托二”模式，探索“机动式”巡视，突出政治巡视主线，对20个省直部门和单位党组织开展为期两个月的巡视。截至目前，云南省委已开展16轮巡视，完成...

和政新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离和政县再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。