大瑶山下肝胆相照舒民怨——桂平市公安局紫荆派出所平安创建工作纪实

在桂平市城区北部41公里、大瑶山山脉南端，有一个山清水秀，山高林茂，环境优雅的乡镇——紫荆镇。紫荆镇东连平南县，西与武宣县相邻，北同金秀瑶族自治县交界，是桂平市唯一多民族聚居的山区乡镇，镇内居住着汉、壮、瑶、苗、侗、仫佬、土家等7个民族的同胞。少数民族人口差不多占总人口的一半。紫荆镇是太平天国农民起义的策源地，远近闻名的金田水库坐落紫荆镇境内，可谓人杰地灵，风光迷人。特殊的地理位置，不同的民族传统、风情，维稳形势不容乐观。然而，在群众安全感和政法队伍满意度排名中，紫荆镇从2015年至2016年连续两年排名桂平第一，社会和谐稳定，人民群众安居乐业。紫荆人创造的奇迹，大大出乎记者的意料。

1 实干赢口碑

近日，记者慕名到紫荆镇采访，见到了紫荆镇党委书记何安清。何安清是一位干练能干的女中豪杰，俊秀的脸庞透着一股睿智。在了解记者的来意后，何安清对全镇的政法综治维稳工作津津乐道，如数家珍，充分肯定了平安建设取得的明显成效，对日夜战斗在平安建设一线的同志表示敬意。何安清说，这个成绩来之不易，凝聚了全镇从事政法综治维稳工作的同志们大量心血，特别是派出所的同志化解了大量矛盾容易激化的民事纠纷，做到大事不出、中事不出、小事少出，成绩可圈可点，希望记者多宣传他们，弘扬正能量。

坐在何书记旁边的是2016年底退休的紫荆司法所原所长蓝广雄。蓝广雄在紫荆镇工作几十年，对紫荆镇的历史变迁、官场世故感悟颇深，对紫荆派出所现任领导班子清廉务实的工作作风尤为赞叹。他说，过去镇里政法综治部门大多是各唱各的“独角戏”，工作不尽如人意。2014年9月，紫荆派出所新任所长覃军威到位后，注重政法综治各部门和社会各方面的沟通联系，发挥各自优势，形成合力，调解工作事半功倍。2016年，覃军威组织化解的一起交叉矛盾纠纷案件令他印象深刻。

2 “枫桥经验”化纷争

2008年，桂平市金田镇的罗某购买了紫荆镇大坪村茶地屯一块土地与紫荆镇本地人朱某合伙建猪场养猪。2013年8月19日，受台风“尤特”影响，紫荆镇山洪瀑发，山体滑坡，受灾严重，罗某、朱某的猪场也未能幸免。事后，有关部门补偿罗某、朱某的损失25000元，将钱打入朱某的银行账户。由于朱某欠有银行的钱，银行把这笔钱划扣了，罗某没得到补偿款便向朱某要钱。朱某以银行扣款为由，拒绝给钱。两人因此发生矛盾冲突，并有财物损失。“8.19”洪灾后，两人分道扬镳不再合伙养猪，朱某也不准猪场再往他承包的水库排污，造成猪场荒废。罗某认为受本地人欺负，气愤难平，多次向上级有关部门反映他在紫荆镇受到黑恶势力威胁，要求有关部门为他主持公道。经查，罗某反映的问题属双方利益冲突，有关部门多次调解未果。

一波未平，一波又起。2016年7月，罗某将荒废的猪场及旁边的土地卖给了金田镇的杨某，把杨某拉进矛盾纠纷之中。杨某也是“8.19”洪灾受损的老上访户，洪灾后，银行给了他一笔无息贷款，帮助恢复生产，2016年贷款到期。杨某购买猪场及旁边的土地是想用来做生意，以图东山再起，不料开工的时候遭到朱某阻拦，说杨某要建的围墙侵占了他承包的水库的土地，不让开工。杨某花巨资购买了一块纠纷地，要求罗某退钱。罗某以合同已签订为由，拒绝退钱。杨某进退两难，银行催款又急，一时头脑发热，情绪激动，扬言要干一单惊天动地的大事。

一块4亩多土地纠纷就这样引起了三方冲突，而且在一步一步激化。紫荆派出所所长覃军威得到信息后心里着急，为避免事态进一步恶化，马上召集所领导开会研究对策，并落实了稳控措施。随后，派出所领导及时将情况向镇党委、政府汇报，会同镇调解委员会工作人员一起走访了三方当事人和大坪村村委干部、当地村民，倾听大家的诉求。原来，罗某买地的时候是与原村民小组长签的协议，没有经过村民同意，而且签订的协议过于简单、模糊，猪场西南面土地使用权不清。多年过去了，这块土地成倍增值，部分村民心理不平衡，有意见，又增加了问题的处理难度。弄清问题的症结后，派出所集中警力由所领导带队，在村委干部和村中有威望长辈的大力协助下，多次进村入户做群众的思想工作，宣传法律法规，动员群众配合做好定界划址工作，用诚心、耐心说服了村民。

2016年8月18日下午1时许，紫荆派出所会同镇调解委员会、大坪村村委组织双方当事人代表到派出所协商、调解，并到实地勘验，至下午5时许，大家基本就猪场与水库的界址达成了共识。然而，就在大家要划线的时候，朱某又不同意了，说要以水库最高水位的时候作为界址，调解陷入僵局。

在大家束手无策的时候，紫荆派出所所长覃军威突然想起了朱某的父亲朱某某。经过多次走访，覃军威与朱某某建立了较好的感情，知道朱某某为人忠厚、通情达理，于是立马进村找到朱某某说明来意，并协调好双方利益关系，请朱某某出面做儿子的思想工作，大家各让一步。在朱某某的劝说下，朱某终于让步，与杨某签订了调解协议书。此时是晚上将近10时，大家紧张的心情放松了，才感觉肚子饿得咕咕叫。

3 甘当和事佬

采访覃军威的时候，细雨绵绵，天气湿冷，但从覃军威洋溢着青春活力和蓬勃朝气的身上，记者感受到春天的气息。覃军威告诉记者，近年来，紫荆镇经济社会发展较快，种养业蓬勃兴起，旅游业方兴未艾，土地增值，因土地、山林、坟地等纠纷引发，造成财产损失和人身伤害的经济利益冲突案件增多。这些案件大多构不成刑事案件，处理起来很棘手，但又是影响社会和谐稳定一大因素。覃军威说，一起矛盾纠纷案件就是一颗定时炸弹，你今天化解了一起矛盾纠纷等于消除了一起治安隐患，这既是为党委、政府分忧，也是为我们工作减负，辖区每一起矛盾纠纷都化解了，民警的工作压力就没有那么大了。因此，他们的做法是防患于未然，在镇党委、政府的领导下把矛盾纠纷化解在当地，消除在萌芽状态，避免民事纠纷案件转化为刑事案件。

“其实，很多矛盾纠纷案件的双方当事人争的就是一口气、一个面子，只要我们放下身段，到群众中去，依靠群众，做好中间调停人，给双方一个台阶下，没有解不开的结。”覃军威说。

在桂平市紫荆镇象军村马扁屯公路边，有一座700多年历史的老坟山，是桂平市南木镇珠盏村珠盏屯岳、李两姓的共同祖坟，涉及岳、李两姓群众37000多人。2016年10月12日，岳、李两姓群众对该坟山进行修复、扩建，准备水泥硬化。当地村民凌某发现后，说坟山侵占了他的山地，阻挠施工，要求补偿。经司法所调解，岳、李两姓群众愿意给予凌某2300元补偿金。10月13日，岳、李两姓群众在没有付款的情况下，将坟山水泥硬化了，引起凌某不满。凌某一时情急，撬坏了坟山几块砖头，并说了些不吉利的话，引发双方肢体冲突。混乱中，凌某被推搡倒地，造成左肩胛骨骨折住院治疗，酿成了一起重大矛盾纠纷。双方因赔偿问题争执不下，岳、李两姓群众说凌某在坟头诅咒岳、李两姓人，坚持要凌某在坟头挂红、烧鞭炮，赔礼道歉，才愿赔偿医疗费；凌某坚决不肯赔礼道歉，扬言不赔礼道歉就挖坟。岳、李两姓群众说敢挖坟就搞掂凌某，最后采取既不赔偿也不理会的态度，任由凌某瞎折腾。事件发生后，紫荆派出所组织警力多次往返南木镇和紫荆镇之间调查取证，并多次组织调解，但双方均坚持己见，调解未成功。

眼看2017年清明节一天天临近，如不及时调解结案，一起矛盾纠纷可能引起宗族姓氏之间的械斗。紫荆派出所所长覃军威是一个性急的人，工作雷厉风行，他看在眼里，急在心上，立即召集班子成员对岳、李两姓群众和凌某之间的矛盾纠纷进行专题研究。大家统一了思想认识，把化解这起矛盾纠纷列为当前的首要工作，由所长、教导员主抓，集中警力，务必在清明节前调解结案。

2017年2月14日，紫荆派出所请求南木派出所帮忙，通知南木镇珠盏村珠盏屯岳、李两姓群众代表第二天上午到南木派出所协商赔偿事宜。2月15日上午，紫荆派出所民警早早来到南木派出所等候，可是过了中午12时还不见珠盏村珠盏屯岳、李两姓群众代表的身影，再电话催促，他们以忙于春耕为由不愿意出来协商、调解。民警们无功而返。

世上无难事，只怕有心人。2月16日上午，紫荆派出所所长覃军威、教导员梁拥军等5名民警风尘仆仆赶到南木镇珠盏村珠盏屯，在珠盏村党支部书记的帮助下，终于与珠盏村珠盏屯岳、李两姓有较高威望的前辈面对面座谈、协商。民警们在阐明利害关系的同时，与村民摆事实、讲道理，要求村民有什么想法都提出来，大家共同协商。村民最大的诉求是要凌某赔礼道歉，并提出赔偿款太高，他们无法接受。民警们表示回去后多做凌某的思想工作，尽量把不合理部分的赔偿款降下来。大家你一言我一语，不知不觉数个小时过去了，眼看到了吃午饭时间，所长覃军威连忙叫民警到镇上打酒买菜，大家就在村民家里吃午饭。席间，大家相谈甚欢，关系融合，大有相见恨晚之感。覃军威见火候已差不多，借故给桂平市公安局副局长梁永光打了个电话，汇报了这里的情况。梁永光也一直在关注这起矛盾纠纷，接到汇报后立马驱车赶到珠盏村珠盏屯，与在座的村民一一握手问候，感谢村民对公安工作的大力支持。村民被民警的诚心感动，表示只要凌某赔礼道歉，他们愿意赔偿凌某损失，但要等到清明节前一天村里的兄弟全部回来后才能兑现。

民警们心里明白，如果等到清明节村里的年轻人都回来了，人多嘴杂，意见不一，煮熟的鸭子可能会飞，必须趁热打铁、一鼓作气把案子结了。他们打道回府，重点做通凌某的思想工作。人非铁板一块，看到民警们为此事连日奔波劳累，凌某也被打动了，要价从4万元降到25000元、2万元，最后降到18000元。他说，钱可以少，但拒绝赔礼道歉。球，又踢回了民警。

大家的面子都下不来，这才是问题的最大症结。覃军威思量再三，自己掏钱买回了红布、鞭炮，通知珠盏村珠盏屯岳、李两姓群众，说凌某已经把红布、鞭炮送到了派出所，要求岳、李两姓村民派代表到紫荆派出所接受调解。覃军威对民警们说：“只要是为了群众利益，我们吃点亏、受点委屈值得。”

2月20日中午，珠盏村珠盏屯岳、李两姓群众代表和凌某夫妻如约来到派出所。办通有关手续后，双方当事人在所长覃军威、民警冯海荣的调解下，签订了治安调解协议书：珠盏村珠盏屯岳、李两姓群众一次性赔偿凌某医药费等费用18000元，双方握手言和，不能再因此事挑起其他事端。

古人云：上兵伐谋，攻心为上。紫荆派出所运用孙子兵法的思想把一起重大矛盾纠纷消失于无形，用心良苦。

2015年至2016年，紫荆派出所调解因各种利益冲突引发的民事纠纷案件36起，调解成功率100%，辖区没有一起矛盾纠纷积案。大量民事纠纷案件的软着陆，给社会治安带来了新变化。2016年，紫荆派出所辖区发生刑事案件23起，比2015年39起，发案数下降41.02%；破获刑事案件12起，破案率达52.17%，破案率比2015年提高3.46%。

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