创新“四位一体”管理模式 临夏州提升宗教工作法治化水平综述

本报记者邹海林

临夏州始终把做好宗教工作作为重大政治责任，全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法加强宗教事务管理，坚持我国宗教中国化方向，团结引导广大信教群众，巩固了宗教领域和谐稳定的良好局面。2016年以来，州委常委会先后召开12次专题会议，州委统一战线工作领导小组先后召开5次会议，认真传达学习全国、全省宗教工作会议和中央统战工作领导小组专题会议等会议精神，专题研究部署民族宗教工作，坚决有力、不折不扣地把中央精神和省委要求落实到位。具体工作中，着力健全完善依法管理、社会管理、民主管理、自我管理“四位一体”管理模式，有效提升了宗教工作法治化水平。

加强依法管理

坚持以法治思维和法治方式处理宗教事务，将依法管理的要求落实到位。一是深入开展思想教育引导。建立并落实州级领导联系宗教界人士和宗教活动场所制度，经常深入宗教活动场所走访慰问、谈心交流。州委、州政府分管领导对广河县、永靖县、康乐县、东乡县、积石山县、和政县等6个县的县委主要负责同志就宗教管理问题进行了提醒约谈。集中开展全州宗教界人士政策法规学习培训，深入学习宣传新修订的《宗教事务条例》，进一步健全完善依法管理、民主管理的制度机制，引导各宗教在政策法律允许的范围内开展正常的宗教活动。二是依法加强宗教活动管理。认真贯彻中央和省委相关文件精神，结合州情实际，制定出台临夏州《关于进一步加强和改进新形势下宗教工作的实施意见》和《宗教活动场所管理办法》《宗教教职人员管理办法》《宗教活动场所改扩建管理办法》，突出关键环节，以具体制度规范宗教事务管理。认真贯彻《甘肃省大型宗教活动管理办法》，明确责任主体，落实风险评估和防范措施，协调相关部门加强现场稳控和管理服务，确保大型宗教活动平稳有序。三是全面加强宗教活动场所管理。对近5年来进行过改扩建的宗教活动场所资金来源、财务管理等情况进行全面核查，督促指导宗教活动场所健全财务制度，完善财务档案，每半年对收支情况公布一次。集中开展宗教活动场所建筑规模及安全状况调查摸底，划分确定房屋危险性鉴定等级，对确属D级危房的宗教场所建立改扩建管理信息数据库。把整治宗教活动场所噪音扰民问题作为社会治理的重要内容，组织有关部门开展整治。四是规范宗教教职人员管理。全面建立宗教活动场所和宗教教职人员年度考核制度。

规范民主管理

把推进宗教活动场所民主管理作为促进宗教关系和谐的重要基础，从抓关键环节入手，不断提升管理的规范化、科学化水平。推进标准化宗教活动场所建设。以“管理规范、团结和谐、制度健全、服务社会”为标准，健全管委会职责、教职人员管理、宗教活动管理、财务管理、安全消防等12项民主管理制度，完善5项审批流程和6种档案资料，加强定期指导和监督检查，确保宗教场所各项事务在政策、法律和制度的范围内规范运行。注重发挥寺管会在民主管理中的关键作用，寺管会组成人员产生过程由信教群众充分协商、民主选举，报乡（镇）政府审批，县（市）宗教部门备案。推行宗教活动场所事务民主决策。坚持“政府放心、社会认同、群众拥护、管理有效”标准，明确寺管会的主体责任和职责分工，以实际行动赢得广大信教群众的信赖和支持。加强宗教活动场所财务监督管理。将宗教活动场所财务监督管理作为重要切入点，加强财务管理制度建设，规范财务管理程序，收支合理合法，狠抓财务定期公开，及时跟进监督检查。

完善社会管理

着力推动宗教事务管理逐步向双向互动、多方参与的开放式管理转变，营造协同配合、各司其职、齐抓共管、综合治理的局面。加强政策法规常态化宣传教育。结合民族团结进步宣传月、宗教政策法规“七进”等活动，深入持久地开展新修订的《宗教事务条例》等宗教政策和法律法规的宣传教育。推进宗教工作网络建设。成立以各级党委、政府主要领导为组长，各相关部门负责人为成员的州县（市）宗教工作协调领导小组，坚持统战宗教联席会议制度，督促各成员单位按职责抓好调查研究、政策指导、组织协调和督促检查。着力推进州县乡村四级网络建设，在乡（镇、街道办）设立统战民族宗教工作办公室，配齐配强工作人员，各行政村确定信息员。坚持宗教中国化方向。注重在“导”上下功夫，深化对宗教界的正面教育引导。对辖区内食品生产企业、餐厅、超市等生产经营点进行全面检查，使“清真”标识的使用更加规范。稳妥解决热点难点问题。把宗教活动场所的管理纳入基层社会管理、综合治理、平安创建等活动的重要内容。教育引导宗教界人士和信教群众按照“量力而行、经济适用”的原则，坚持勤俭办教，反对铺张浪费，集中力量助力脱贫攻坚。加强宗教界联系服务。督促各级各部门加强与宗教活动场所、宗教界人士的定向联系和走访慰问，做好宣传政策法律、了解教情民意、抓好协调服务等工作。

提升自我管理

支持宗教界加强自身建设，增强自觉自信，不断提高自我教育、自我完善、自我提高的能力。着力培养自我管理的能力意识。着眼于不断提升宗教界人士综合素质、提升自我管理的能力水平，着力培养政治上靠得住、学识上有造诣、品德上能服众的爱国宗教界人士，近3年来，累计培训宗教界人士8.5万人次。持续推进主题教育实践活动。在全州宗教界持续开展和谐寺观教堂创建和“三比一促”（比贡献、比规范、比和谐、促进宗教与社会主义社会相适应）主题教育活动，对规范自我管理、促进团结和谐、服务全州发展的先进典型，进行动态考评，每年对全州涌现出的“三比一促”创建和谐寺观教堂模范集体和模范个人进行表彰奖励，激发调动宗教界规范自我行为、助推经济发展的积极性和主动性。

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