全面深化创新改革 成都经验在全国复制推广

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2017年9月、2018年12月，国务院先后在全国复制推广36项全面创新改革经验，其中四分之一由成都探索形成，数量位居全国前列。在推广范围上，除了以事前产权激励为核心的职务科技成果权属改革经验是在8个全面创新改革试验区推广外，其他成都经验都在全国推广。

如此耀眼成绩的背后，彰显出的是成都以改革创新引领城市未来的决心。成都经验在全国复制推广无疑是对成都市系统推进全面创新改革成效的有力印证，也是新中国成立70周年来成都砥砺奋进的生动缩影。

逐梦高质量，成都市正深入实施创新驱动发展战略，深化科技创新和产业发展体制改革，大力推进“五项制度改革”“三大改革共建计划”，高质量完成中央和省委、省政府赋予的全面创新改革试验任务，着力推动先行先试改革举措，从经验复制推广向建立创新引领长效机制转变，从完成试验任务向推动高质量发展转变，大力促进创新举措和改革红利加速向现实生产力转化，为建设全面体现新发展理念的城市提供坚实的动力支撑。

科技创新

推动科技成果转化

构建产学研深度融合城市创新体系

据了解，以事前产权激励为核心的职务科技成果权属改革，是国务院第二批面向全国推广复制的成都经验之一，也是成都市推进政产学研用协同创新的重要成果。

推动科技创新，成都市正坚持以产业功能区、产业生态圈建设为载体，围绕产业链部署创新链、资金链和政策链，打通基础研究、应用开发、成果转化及产业化链条，加快构建以高校院所为基础、企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的城市创新体系。

针对科技创新、科技转化的痛点难点，及时制定出台系列政策，在全国率先探索“早确权、早分割、共享制”职务科技成果权属混合所有制改革。目前，改革试点已拓展到全国8个试验区和省内45所高校院所。截至目前，超过400项职务科技成果完成分割确权，近1000项科技成果在蓉转移转化，作价入股创办的高新技术企业由改革前寥寥数家增至百余家，带动社会投资超过百亿元。

同时，加快建设重大科技基础设施和各类创新平台，新增国家地方联合工程研究中心、国家企业技术创新中心和部级重点实验室12个。目前，全市国家重大科技基础设施、国家重点实验室、国家企业技术创新中心等国家级重大创新平台达到193家，居中西部前列。

科技金融

引导社会资本

支持科技型中小微企业

构建多层次科技金融服务体系，针对科技型和创业型中小企业普遍面临融资难、融资贵、融资慢等发展瓶颈，成都依托盈创动力科技金融大厦，打造专业化品牌楼宇吸引金融及服务机构入驻；自主研发设计盈创动力信息载体，建成“天府之星”企业数据库。同时，创新债权融资产品链，以“打捆贷款”模式，集合多家企业融资需求，以盈创动力为贷款主体申请贷款，以委贷形式发放至中小企业，形成债券融资服务、股权融资服务、增值服务三大服务体系，为科技型、创业型中小企业提供全方位“一站式”投融资服务。

成都创新金融服务实体经济方式，积极引导银行资金、创投资本、保险资金等多元化的社会资本支持科技型中小微企业的发展，构建“创业投资+债权融资+上市融资”多层次科技金融服务体系。目前，已引导组建13只、总规模14.06亿元的天使投资基金，联合建立信贷规模达50亿元的科技企业债券融资风险资金池，着力解决种子期、初创期科技企业融资首投难、首贷难问题。

协同创新

构建成德绵协同创新机制

加强国际合作创新载体建设

围绕国际门户枢纽城市建设，坚持以开放促改革，主动服务“一带一路”建设，贯彻落实“一干多支”发展战略，区域协同创新取得新成效。

成德绵是四川省全面创新改革试验核心区域，“协同”是创新发展的必然要求。据介绍，成都市正统筹构建成德绵协同创新机制，服务市（州）构筑创新共同体，推动平台共建、资源共享、政策共用，加快建设成德绵国家科技成果转移转化示范区，推动科技创新等先行先试政策在成德绵共通共用。其中，与省知识产权局、德阳市、绵阳市共同发起设立四川省知识产权运营基金，重点支持高端产业领域知识产权运营。

加强国际合作创新载体建设，积极融入全球拓展创新空间，高标准建设中韩、中法、中德等合作创新平台，推进欧盟项目创新中心（成都）上升为中欧政府层面的创新合作平台，建成启用中国—欧洲中心。截至目前，世界500强企业落户数达到296家，居中西部首位。

同时，鼓励企业积极融入全球创新体系，支持企业建立境外研发和营销机构，积极参与国际技术标准制定、取得境外知识产权。截至2019年3月，全市企业已累计在“一带一路”沿线国家、地区参与投资建设重点项目245个，涉及金额超过188亿美元。

经验推广

探索形成200余项储备经验

成都经验在全国复制推广

可复制可推广经验是全面创新改革试验重要成果形式，探索形成的创新举措、改革经验正加速转化为推动城市发展的现实生产力。

据了解，在经验事项总结提炼上，按照“基层探索实践、地方归纳总结、专家提炼概括、省和部委确认”的全面创新改革经验总结提炼机制，探索形成200余项储备经验，涉及科技创新、科技金融、人才发展、开放创新等多个领域。

目前，在国务院先后两批全国复制推广的36项全面创新改革经验中，其中部分由成都探索形成，11项入选全国全面创新改革试验百佳案例，数量位居全国前列。举办2018年全国“双创”活动周成都主会场，第四届全球创交会等重大活动，极大彰显中国创新创业第四城的影响力、辐射力和竞争力，成为“北有中关村、南有深圳湾、东有长阳谷、西有菁蓉汇”全国“双创”引领新格局、新标杆的重要组成部分。

同时，做好全面创新改革经验成果推广，切实让经验成果充分发挥效益，转变成经济发展动力。据相关负责人介绍，目前，一些经验成果复制推广已取得初步成效。比如，盈创动力面向中小企业的“一站式”投融资信息服务，已推广到省内10个市（州），并在苏州设立工作站等。

本报记者 李霞 摄影 吕甲

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