围绕“都”的功能来谋划“城”的发展，以“城”的更高水平发展来保障“都”的功能 【壮丽70年·奋斗新时代 共和国发展成就巡礼】北京：向国际一流和谐宜居之

俯瞰北京，会发现有两条十字交叉的轴线纵贯全城——南北方向的中轴线及其延长线，向北延伸至燕山山脉，向南延伸至永定河水系；东西方向的长安街及其延长线，向西延伸至西山山脉，向东延伸至潮白河水系。

走近这两条轴线，能感受到各个方位的精彩纷呈：天安门往南46千米的北京大兴国际机场，正在进入运营倒计时；北部燕山脚下的雁栖湖地区，正在成为承担首都国际交往职能的新载体；长安街最西端的首钢集团，在产业转型升级中迎来百年华诞；东部的城市副中心，正日新月异；中心老城区，在改造中旧貌换新颜……

70年来，首都北京跨越式发展。进入新时代，北京明确“四个中心”定位，正走在建设国际一流和谐宜居之都的路上。

处理好“都”与“城”的关系

在北京市规划展览馆，展示着历史上各版“总规”的沿革。要了解北京城市变化背后的逻辑，可以从这里开始。

“总规”，指的是北京城市总体规划，其变化见证了首都城市战略定位的优化调整。新中国成立以来，“总规”共经历了1954年、1958年、1973年、1983年、1993年、2005年和2017年7个版本的迭代更新。

由于所处发展阶段的不同，城市规划的理念也在变化。上世纪50年代初，规划的主导思想是城市要大发展。1954年《改建与扩建北京市规划草案要点》提出“我们的首都，应该成为我国政治、经济与文化的中心”，首次对首都定位做了比较完整的阐述。

而上世纪90年代以后，北京城市增长进入快速发展期，人口的过快增长与资源环境承载力之间的矛盾日益突出。

新时代，新版“总规”应运而生。2017年9月，中共中央、国务院正式批复的《北京城市总体规划（2016年—2035年）》提出，北京市的一切工作必须坚持全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的战略定位。北京的城市规划建设工作，围绕“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”这一问题，在新版“总规”的指引下开启了新的篇章。

据介绍，北京发展建设的一个重要问题就是处理好“都”与“城”的关系——围绕“都”的功能来谋划“城”的发展，以“城”的更高水平发展服务保障“都”的功能。

“‘城’必须要首先符合‘都’的发展要求。”北京市城市规划设计研究院院长施卫良说。

抓住疏解非首都功能的“牛鼻子”

要说新版“总规”与以往最大的不同，就在于确定了城市发展的底线和边界，从增量的规划转变为减量的规划，以底线约束倒逼发展方式转变、产业结构转型升级、城市功能优化调整。

北京作为全国第一个提出并实施减量发展的城市，聚焦人口和建设规模“双控”。在京津冀协同发展的战略契机下，疏解非首都功能，是需要牢牢抓住的“牛鼻子”。

“‘动批’（北京动物园服装批发市场）的疏解转型，是北京疏解非首都功能的一个标志性项目。”统筹“动批”疏解工作的北京西城北展地区建设指挥部一位负责人说。形成于上世纪80年代中期的“动批”，曾是我国北方地区最大的服装批发集散地，有着十多个市场、上万家商户，每天集聚着超过4万名从业人员和数十万购物者。

对于承担疏解任务的工作人员来说，这是一场硬仗。一次次地与情绪激烈的商户开会、一趟趟地考察可能承接商户的外地市场，从2013年北展指挥部成立到2017年“动批”最后一家市场东鼎服装批发市场闭市，他们完成了任务。

原“动批”疏解腾退出的楼宇空间，也有了各自的新定位。例如，2015年首家闭市的天皓成服装批发市场，在一年之后就完成了腾笼换鸟，过去的“韩国城”变成“宝蓝金融创新中心”，1万平方米的办公区目前已出租8成以上，入驻的既有无人机企业，也有互联网金融企业。其他楼宇的改造也在紧锣密鼓地推进，万通金融中心、北京金融科技中心、奇安信总部大楼……这片衔接中关村和金融街的区域，正转型升级成为国家级金融科技中心。

今日的北京，已逐步确立“三二一”产业结构，第三产业比重超过80%。以金融业、信息服务业、商务服务业、科技服务业等为主的现代服务业，占第三产业的比重持续提高，2018年这一比重已达75.8%。

建设和谐宜居之都

在网红打卡地南锣鼓巷里的雨儿胡同，小燕子飞回来在屋檐下筑巢已经不是新鲜事了。居民李晶对现在的居住环境很满意，要知道，过去的雨儿胡同到处是违建，从堆满了杂物的狭窄通道经过只能侧身行走。如今拆除了160多处违建，还原了传统四合院的规制，再现了老北京风情。

北京虽“寸土寸金”，但毫不吝惜“留白增绿”。2017年，西城区在核心区率先启动“城市森林”建设，利用城市闲置地，建成广阳谷、新街口、都城隍庙等4处5.7公顷的“城市森林”，2018年再添常乐坊、小马厂2处1.48公顷的“城市森林”。什刹海西海湿地公园2018年正式对市民开放，核心区也有了城市湿地。

在北京，如果遇到问题，只需要记住这一个电话号码即可——12345。北京建立了“接诉即办”工作机制，形成“发现问题——综合研判——吹哨解决——跟踪反馈”的基层治理模式，着力办好群众身边的事。

此外，街区有了责任规划师、街巷长、小巷管家；社区里每个月固定在“居民议事厅”开会，居民可以畅谈建议，相关部门的工作人员就在现场解决问题；城市书房、特色阅读空间逐个挂牌成立，书香飘满京城……

如今的北京，正大步向国际一流和谐宜居之都迈进。

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