联审联办 职能转变 市政务服务中心探索非营利组织“联审联办”机制纪实

各窗口工作人员共同研究“联审联办”工作细化方案

□本报记者 张 荔本报通讯员 宋馨韵 徐开国“一次办好”改革应从哪里入手？问题在哪里，就在哪里攻关,就在哪里寻找出路。市政务服务中心以“一次办好”改革为总抓手，坚持问题导向，积极探索非营利组织“联审联办”机制，全力以赴推动政府职能转变，掀起一场刀刃向内的自我革命。

群众需求就是努力方向

一直以来，在政务服务中，一些行政审批事项往往涉及多个部门、多个审批事项。如果按照既有的工作流程，这些审批手续需要“串联”在一起，一个接着一个办。“虽然按程序没问题，但还是让群众多跑了腿、重复提交了材料、浪费了申办时间、增加了整改次数！”市政务服务中心的各部门窗口都在思索着便利群众的良策。

群众的期盼和需求，就是政务服务努力的方向。围绕着非营利性实体组织的审批，市民政局、市卫计委、市人社局、市教育局、市税务局、市食药监局的“行政审批授权首席代表”率先坐在一起，各抒己见，共同探索集体协作，开展了一系列的模拟推演，对于可能发生的医疗机构、养老机构、科研机构、教育机构资质申请、登记申请，分别进行了框架设计，大家希望能以自我革命的决心，把审批制度的便民化进程往前推进一步。

“联审联办”推动职能转变

“一次办结、群众满意”，办事群众的获得感是衡量改革成效的标准。

今年年中，某公办医院提出了办理“医养结合”养老机构的意向，市民政局、市卫计委两个窗口紧急磋商办理方案，在环节、时限、材料上动脑筋想办法，努力提升审批便利性。然而工作方案确定后，该医院却迟迟没有提交正式申请。市卫计委窗口又马上启动服务前置，积极协助该医院办理主要职责调整和变更登记手续，目前该项目正在推进之中。

与这家医院办理许可证明不同，阳谷伏城爱迪高中的情况则更为复杂。8月1日，阳谷伏城教育管理有限公司向聊城市政务服务中心教育局窗口提交了设立民办高中的申请。民办高中段学校审批包括筹设和设立两项审批，承诺时限共60个工作日。而设立审批前后分别有民政部门的民办非企业单位成立登记的名称预先核准服务和成立登记审批，承诺时限为40个工作日。按照以往，两部门时限共计100个工作日，而此时距离新学年开学仅有31天、22个工作日。

“如果不能在开学前完成审批，学校可能会要等上整整一年。”窗口负责具体接件的杨保垒迅速向市教育局分管领导田凤奎报告了接件情况，“我们和民政、税务、食药监等窗口之间商议过‘联审联办\’的方案，但还没有细化，这个学校留给的审批时间太短，是否按‘联审联办\’的办法进行审批？”

“大力支持‘联审联办\’！”田凤奎明确表态。按照市政府的统一部署，市教育局正在积极推进“一次办好”事项梳理和政策落实，客观上具备了实现“一次办好”的条件。办理期间，田凤奎又两次来到窗口一线，指导和帮助推进与各窗口的“联审联办”。

8月17日，阳谷伏城教育管理有限公司收到了市政务服务中心一窗受理中心通过EMS免费寄送的《办学许可证》。“你们的办事态度和效率就是我们为人民办好满意教育的榜样，‘一次办好\’，效果真好！”经办人唐先生拿到证书后激动不已。

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