多元化模式壮大村级集体经济

□薛 峰

发展农村集体经济、增加村集体收入是整个农村经济工作的重要组成部分，也是农村基层组织建设的重点和难点。阳谷县寿张镇坚持因地制宜、一村一策，依据地理位置、资源条件和发展基础，积极探索多元化增收渠道，鼓励各村走出一条条发展集体经济的特色之路。

以人为本，强化村干部队伍建设。在党员中深挖“既能带头致富又会带领群众致富”的致富能人，充分发挥党员在推动集体经济发展中的表率、带头作用，把村民中威信高、收入高的能人培养成党员，积极扩充党员队伍。同时在村“两委”换届中，提倡“能者上、庸者下”机制，提升基层领导组织的素质。坚持“实际、实用、实效”的原则，建立政府主导、部门协作、统筹安排、产业带动的培训机制。重点加强对村干部管理、经济、村庄规划等方面的培训，打造一支肯奉献、会干事、有激情的村干部队伍。

规范管理，确保集体资产保值增值。通过村级集体资产、资源、资金的清理、登记和管理，建立明晰的村级“三资”台账。开展农村集体“三资”委托代理服务，加强对村级集体“三资”服务和动态监管。建立对村级“三资”的内部审计制度，加强对集体资产承包合同违约责任的追究。完善农村集体资产交易平台的运行机制，盘活用好农村闲置资产，为各类资金投资农村发展提供良好、公平的条件。

盘活资源，多渠道培植经济新增长点。对村级非农用地，如闲置办公房、仓库、学校等，在确权的基础上，通过面积置换，创新方法，探索通过提高租金、引进新兴产业项目等进行“腾笼换鸟”，提升资产效益。引导各村结合农村环境整治、河道治理等，开发搞活集体水土资源；利用路林、水面、村头荒等资源，发展特色产业，打造“一村一品”升级版；支持村集体将合法的非农建设用地以使用权入股、租赁等形式参与企业经营；集体资源的发包、租赁采取公开协商或招投标的方式进行，保证集体收益最大化。鼓励各村通过“一村一品、一村一特色”的模式，优化区域布局，挖掘自身潜力和优势，实现集体经济的稳定、持续发展。探索开展资本经营。对于闲置校舍、办公用房等集体资产，采取有偿使用的原则，对外租赁或自己兴办项目。区位优势明显的村，可依托城镇建立一批标准厂房、商贸市场、仓储场地等二、三产业载体，开展物业租赁经营，获取稳定长效的物业租赁收入。

政策扶持，运用行政推动促发展。加大财政支持力度。设立村级集体经济发展专项资金，整合各部门支农惠农资金，用于发展村级集体经济，奖励扶持能增加集体经济收入的项目。加大对集体经济产业发展扶持力度，对农业产业化、农业基础设施等项目优先予以立项和扶持。积极化解村级债务。加强村级财务管理，严格控制非生产性和经营性支出。注重项目的优选和效益，避免增加新的村级债务。强化金融信贷支持。把扶持村级农业综合开发、农业产业化经营作为信贷支农的重点，支持村级发展农产品生产、加工销售。探索农村土地经营权、林权经营权等抵押贷款业务，进一步加大对村集体经济组织的融资支持力度。（作者系阳谷县委常委、寿张镇党委书记）

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