精品案例︱︱,﹃高墙﹄下的阳光行动,︱︱阳谷县检察院创新在押人员权益保障机制效果实

在押人员合法财物是否存在被非法扣押的情况？

办案单位是否及时归还在押人员的非涉案财物？

办案单位办理扣押返还物品手续是否规范合法？

为切实保护在押人员的合法权益，2017年，阳谷县检察院针对以上问题症结，组织开展了“清理归还在押人员合法财物”专项监督活动，成功为15 名在押人员追回总价值 21.5 万元、共计 27 件的合法财物，为12名在押人员查明了涉案财物的去向，促进了监管秩序稳定。

该做法被评为全省检察机关刑事执行检察部门“一院一品”“十佳”创新项目，被称为“高墙”下的阳光行动。

行动之一：问症

2017年4月，阳谷县检察院驻所检察干警发现，在押人员吴某情绪反常，经调查，系其结婚钻戒被办案机关扣押且与案情无关，遂监督办案单位将该钻戒返还吴某家属。

案件的办理不仅维护了在押人员的合法权益，同时也引发了驻所检察干警对类似情况的思考……在此基础上，驻所检察人员采取谈话、发放调查问卷等多种形式，摸清摸透办案单位扣押在押人员财物的实际情况：存在扣押财物情况的在押人员共有27人，分布在7 个监室，占在押总人数的26% 。

上述财物是否属于非法扣押？驻所检察干警及时与案管、公诉、侦查监督等部门沟通，以逐案查阅案卷、与承办人座谈等方式，对财物进行梳理标注，查清查明了扣押财物涉案属性。

经过问“症”，驻所检察干警发现了问题的“症结”的所在——办案单位在扣押犯罪嫌疑人财物时，不注意区分该财物是否涉案，执法行为存在不细不严和随意性等问题；办案单位扣押手续不严密、不规范的情况，存在故意非法扣押合法财物的制度漏洞；监管单位保护在押人员的措施不畅通……

问“症”好施策，把脉方“亮剑”！

阳谷县检察院《开展清理归还在押人员合法财物专项监督活动实施方案》悄然出台。

行动之二：亮剑

2017年5月1 日，阳谷县看守所监区内的广播系统循环播放驻所检察室的“ 告知书”——“清理归还在押人员合法财物”专项监督活动正式拉开序幕，这是驻所检察亮剑“高墙”的一次阳光行动。

在充分听取办案人、在押人员家属、律师意见后，驻所检察干警开始“亮剑”——针对违法扣押问题，监督办案单位立即归还，并出具书面归还手续，如在押人员付某、吴某被扣押的物品，办案单位存在不开具扣押清单、不随卷移送等，经监督全部归还在押人员家属；针对“未签字”“未送交”等扣押手续不完备问题，监督办案单位限期将扣押清单送交在押人员，如在押人员邢某手机被扣押，办案机关未让其签字和送其清单，邢某为此提出疑义，经监督，办案单位将扣押清单送达在押人员，并核实签字；针对“变相扣押”的问题，即，对涉案物品予以登记、对非涉案物品不予登记并暂存，监督办案单位及时退还，如在押人员魏某的一辆价值15万元并与案件无关的轿车，经监督，办案单位及时将车辆返还给嫌疑人家属。

活动共清理归还途胜轿车1 辆、钻戒 1 枚、玉坠1串、名表1块、苹果等品牌手机 10 余部、现金11000元，价值共计 20 余万元，正义网、齐鲁在线、山东法制报、检察日报等媒体予以报道。

“高墙”下的阳光行动取得了实实在在的成效！

行动之三：规矩

没有规矩不成方圆！

为确保专项监督活动发挥常抓常新长效的常态化作用，阳谷县检察院通过健全制度、完善机制，为办案单位标画出了执法的红线，立下了办案的规矩。

“明白纸”常态化——完善维护合法财产权益入所告知制度，向在押人员发放维护权益的“明白卡”，告知在押人员维护合法财产权益的相关内容和途径……

“约见制度”常态化——完善涉案财物问题约见检察官制度，将在押人员合法权益写入“检察官约见卡”中，向在押人员发放，在押人员反映问题只需将该卡投入检察信箱，就可以单独约见驻所检察官……

“定期核查”常态化——完善涉案财物定期核查制度，指定专人，定期对新收押人员的涉案财物情况进行核查了解，发现问题及时进行监督……

“及时反馈”常态化——完善涉案财物落实反馈机制，对在押人员反映的问题，做到件件有回音、 事事有着落……

“有违必追”常态化——完善违法扣押财物责任追究制度，及时纠正办案人员随意扣押在押人员财物的行为，对拒不退还、挪用或据为己有的移交有关部门给予党纪政纪处分，构成犯罪的依法追究其刑事责任……

完善规范的顶层设计，让“高墙”下的阳光行动带给在押人员的是一种看得见的正义温度。

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