城管不可少，执法须规范

点击查看原图城管所面对的问题，一定程度上说是城市化进程中、社会转型过程中的社会管理问题，而城管成了最直接的面对者。

一方面，城管执法有助于维持正常的生产生活秩序；另一方面，城管执法似乎常与“暴力”联系在一起。

城管与商贩的冲突屡屡发生，将城管推向了舆论的风口浪尖，也引起了人们的思考。

城管作用：在城市市容秩序建设上必不可少

城市不仅是人口聚集的场所，更是现代文明传播的窗口，在整个城市人口的文明素质还没有达到一定水准的时候，城市的市容和秩序就必定需要一个规范管理和引导的过程，而不是放任自流。目前，城管在履行职责过程中出现的一些不文明的行为（有的确实是乱作为），确实有损害群众利益的现象，有时还会造成矛盾和冲突，但这些并不是取缔或者要城管不作为的理由。

我国城市化进程加快，城市的人口成分和结构也呈现多元化和复杂化，公共管理的需要和不同层次群众之间的需要不可能在短时间内协调好，必须要有一个适应和探索的过程。讨论城管的长效管理问题，理性的做法是找到公共管理与市民需要之间的结合点，在法律的层面上做到更加完善。

执法尴尬：说什么都不信，怎么干都不行

职能复杂，管理多头，使得城管执法从一开始就陷入了尴尬。“管，小摊小贩不满；不管，市民群众不满。”在城市化的过程中，不少人失去了赖以生存的土地和职业，不得不进城摆摊谋生，在为市民生活带来便利的同时，也给城市综合管理带来了极大的负担。专家认为，一方面城市快速发展与滞后的政府管理不匹配，城市管理人员严重不足。城市快速发展后，城市道路、桥梁、公交、绿地等需要管理的城市部件和事件大幅增加，城管部门管理的人、事、物都迅速扩张，执法力量不足的矛盾因此凸显。

另一方面，城管执法人员素质普遍偏低，大量临时工、低学历、低素质人员被“编”进城管执法队伍，使得城管执法人员在执法过程中屡屡出现“状况”。

随着各类负面事件的累积，城管甚至掉进“说什么都不信，怎么干都不行”的尴尬。据中国社科院蓝皮书《形象危机应对研究报告（2012）》总结，城管形象具有暴力执法、执法失当、行政不作为、内部管理失当、违法违纪等5大类风险。

破解困局：“自省”应加强，执法须规范

“维护城市的整洁亮丽必须有人管理，但是目前的问题在于怎么管。”有网友认为，缺乏有效的规范，是目前城市管理陷入暴力执法困局的最主要原因。而专家建议加强制度设计，规范城管执法。“尽管目前各地也有法规在约束，但基本上都是出于自身的解读设定，缺乏上位法的支持，而权利的边界不明，容易导致‘法无定法、权力私用、权大于法\’的问题。”有专家建议尽早出台全国性的城管执法法律，明确城管的权责，也有助于协调其他部门人员共同执法。

目前城管的行政执法权共涉及几十部法律法规和政府规章，既有全国人大及其常委会通过的法律、国务院制定的行政法规、部委制定的规章制度，也有各省人大常委会、政府发布的地方性法规、规章及政策性文件，但没有一部专门针对城管的法律。“有些城管队员一穿上那身制服，官僚意识和权力意识马上就复活了，服务意识也就埋没了。”刘涛认为，破解城管暴力执法困局，首先应该加强城管执法人员的“自省”，“多联系群众，回归群众，才可能改变对立的局面”。“城管问题最后恐怕要回归到这样几个问题，城市到底是谁的城市？权力是谁的权力？城市应该是什么样的？”有网友认为，城市管理者的理念才是最根本的因素。

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