坚决打赢这场攻坚战,—聊城两级法院开展基本解决执行难工作纪实

2016年3月，最高人民法院周强院长在十二届全国人大四次会议上作出了“用两到三年时间基本解决执行难问题”的庄严承诺。近两年来，特别是去年以来，聊城两级法院积极开展基本解决执行难工作，全力以赴兑现承诺，目前全部59项目标任务已基本完成，切实维护了法律尊严和司法权威。

合力：推动构建执行工作大格局

2017年3月 21日，聊城市委常委会议，认真听取了聊城中院党组书记、院长黄伟东关于全市法院基本解决执行难问题有关情况的汇报，研究问题对策，明确提出要求，强调坚决打赢基本解决执行难这场攻坚战。

全市两级法院积极争取党委领导和社会各界支持。市委常委会、市人大常委会和市政协常委会分别听取了法院执行工作汇报，作出了加强法院执行工作的相关决议；市“两办”还专门制定下发了支持法院解决执行难的意见，从加强联合惩戒、打击拒执犯罪、信息共享等方面为执行工作提供了坚强保证；全市 34个部门单位分工负责、联动协作，初步形成了综合治理执行难的工作格局。

强力：发挥执行攻坚克难大作用

2017年12月 22日5 时，沉睡的城市还沉浸在梦乡。聊城市东昌府区人民法院警灯闪烁，涉民生案件集中执行“凌晨行动”悄悄拉开了帷幕。据了解，这次行动是该院按照上级法院提出在2018年元旦、春节期间开展涉民生案件集中执行活动部署而精心筹划的一次行动，除了警车、警具，参加这次行动的两台新设备格外醒目——无人侦察机和驱狗器。

当日凌晨5时 30分，该院50 名执行法官及法警分两组如时出发，按照之前合理规划的路线，挨个上门去堵截失信被执行人。高科技装备在此次行动中充分发挥了威力，两位分别居住在10楼和 15楼的被执行人，本以为家门一闭、“万事大吉”，但当看到窗外盘旋的无人机和楼下闪烁的警灯，乖乖地打开了房门，被执行干警拘传至法院。截至当日下午4时，该院共拘传11人，和解5案，执行完毕4案，到位金额 16.6万元，拘留2人。

全市两级法院加大强制执行工作力度，先后开展了涉民生案件专项执行、涉金融案件专项执行、“百日执行攻坚战”等集中执行行动，对被执行人穷尽“四查一控一限”措施，特别是针对被执行人难找问题，开展“凌晨行动” 257 次，出动警力 2639 人次，司法拘留561人次，追究刑事责任2案2人。依托最高法院“总对总”和全市法院“点对点”网络查控平台，对被执行人存款、房产、车辆、股份等财产进行实时网上查控，大大提高了执行工作效率。去年，全市法院共执结案件28269件，到位标的额 84.1亿元，同比分别上升9.2% 和29.5% 。

2017年8月 23日，聊城市中级人民法院与中国人民财产保险股份有限公司聊城分公司签订《“执行无忧”悬赏保险服务合作协议》，在全市法院首推“执行无忧”悬赏保险，为申请执行人(债主)提供悬赏保险服务，通过保险与执行工作的有机结合，逐步建立起通过悬赏机制保证执行工作的保险制度，运用保险经济手段加强和改善法院执行工作，推动执行难的解决。

此次跨界合作主要是针对《关于民事执行工作中财产调查若干问题的规定》中“悬赏公告制度”在现实中存在的申请人经济困难无力承担悬赏费用的情况，导致悬赏制度落空等问题。 根据该协议，人财保聊城分公司为聊城中院执行案件申请执行人提供“执行无忧”悬赏保险服务，承担赏金赔付和公告发布费用，并提供悬赏公告发布平台。

全力：推进建设信用惩戒大机制

全市法院通过智慧聊城手机平台和“聊执在线”微信公众号公布失信被执行人名单，为失信被执行人定制“老赖”专属彩铃，将24423名失信被执行人信息纳入最高法院“ 黑名单”，对其融资信贷、担任法定代表人、高消费以及乘坐飞机、 高铁等行为进行限制，推动形成“一处失信、处处受限”的社会氛围，1024名被执行人迫于压力主动履行了法律义务，促进了社会诚信体系建设和经济健康快速流转。

在审查一起复议案件过程中，聊城市中级法院执行裁决团队调取了案件执行实施与异议审查卷宗，对案涉院落的登记文件也进行了核实，结合双方提交的答辩书及相关证据，形成了“院落登记信息中的‘井\’字系笔误，案涉院落系被执行人所有的”初步判断。鉴于双方当事人对立情绪严重，经过双方同意，承办法官决定以分别调查的方式取代听证。然而在调查过程中，被执行人坚称案涉院落并非其所有，而且要求合议庭解除其“唯一” 一套楼房的查封。

一方是气势汹汹的申请执行人要求实现债权，另一方是被执行人请求保障居住权，前有堆积如山的执行案卷，后有步步紧逼的办案期限，执行法官在内心确信和案件事实之间，始终没有忘却公平、善意、文明的执行理念。“一个字也不能疏忽!”聊城中院执行局副局长、本案审判长张广军决定带领合议庭成员、法官助理赴莘县实地调查取证。最终，户籍信息证明了朝城镇并无巩井某这个人，宅基地登记材料和房屋地址也印证了案涉院落确系巩景某所有的事实；现场取证过程中，“偶遇”正在院落里散步的被执行人，只见他惊慌失措、一言不发。至此，案件得以圆满解决，取得了良好的法律效果和社会效果。

为切实规范执行行为，全市两级法院牢固树立公正、善意、文明的执行理念，开展规范执行行为专项治理活动，为执行人员配备 4G 单兵设备和执法记录仪，强化对执行行为的可视化监督。 深化网络司法拍卖改革，通过淘宝网“零佣金”拍卖执行标的409 件，成交金额 9681.9 万元，平均溢价率18.4% ，为当事人节省拍卖费用 415.8 万元。开展执行款物检查“回头看”活动，对执行案款实行“一案一账户”管理，确保执行案款尽快兑付，及时实现胜诉当事人的合法权益。

王希玉

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