用心厚植发展沃土 聊城采取“加减法”全面优化市场发展环境

□聊城日报全媒体记者邹辉通讯员方敏

察势者智，驭势者赢。

面对高质量发展的新常态，聊城将深入实施制造业强市战略。在这种时代大背景下，聊城市市场监管局以改革再出发的决心和勇气，通过“放管服”改革优化市场环境的“减法”，以及完善市场秩序的“加法”，围绕发展市场主体、激发市场活力、推动市场创新、维护市场秩序、保障市场安全、促进市场繁荣六大核心任务，激发内生活力，规范行为秩序，全力构建有利于要素自由流动的干净、统一的大市场，助推全市经济社会高质量发展。

如今，“在这里做生意、办企业越来越简单、放心”这句话，成为聊城全面深化“放管服”改革、优化市场发展环境的有力注脚。

聚焦外资开办难点

构筑便捷的准入环境

前不久，由塞舌尔太平洋森活投资控股集团投资的太润商业发展有限公司注册成立，正式落户聊城。该企业注册资本2.78亿元，主要业务涉及商业综合体管理服务、国际贸易等领域，对推动聊城市第三产业提档升级，具有十分重要的意义。该企业负责人表示，聊城拥有优质的市场发展环境，服务业发展潜力巨大，他们在这里投资创业信心十足。

其实，在优质市场发展环境的吸引下，像太润商业发展有限公司这样落户聊城的外资企业并不鲜见。聊城市市场监管局相关负责人表示，聊城向来注重吸引技术性、服务性高的行业和质量好、有前瞻性的项目，利用外资项目优化产业结构、区域布局，为全市经济高质量发展注入了全新活力。2020年，聊城新设外商投资企业65家，同比增长33%，其中外商投资企业法人56家，同比增长115.4%。

市场环境是企业生存发展的土壤，“土质好不好、肥力足不足”直接影响经济发展。去年以来，聊城逐步放宽外资企业市场准入条件，全面落实外资企业市场准入前国民待遇加负面清单管理制度，负面清单之外的领域外商投资皆可依法平等进入，按照内外资一致的原则实施管理。针对外企关注的注册登记流程，聊城编制了外资事项操作规程和方便企业、群众的“明白纸”，推行“寄递办、预约办”等登记注册服务，23项外资事项全部实现即来即办。此外，聊城全面落实惠企政策，为新设立外商投资企业免费刻制印章，免费提供邮寄业务等服务。

打通公平竞争“堵点”

营造透明的竞争环境

法治是最好的营商环境，法治既是市场经济的内在要求，也是其良性运行的根本保障。规章体系是否完善，合法权益能否得到维护，知识产权能不能被依法严格保护，市场主体的感知最敏锐、最深刻。

聊城市市场监管局相关负责人介绍，去年以来，聊城清理政策措施，开展“存量政策和增量政策”的公平竞争审查，破除地方保护、区域封锁、行业壁垒等影响公平竞争的制度障碍。进一步加大知识产权保护力度，建立了知识产权保护重点联系机制，开展了“铁拳行动”“蓝天行动”等专项行动，查处商标专利侵权案件53件、专利假冒侵权案件3件。持续强化反不正当竞争执法，开展不正当竞争专项整治活动，全市市场监管系统查处不正当竞争案件35起。建立了消费维权24小时快速回应机制，2020年全年共受理投诉、举报、咨询76010件，为消费者挽回经济损失374.8万元。

持续提升政府决策科学化法治化水平、依法保护企业经营者合法权益、实行更加严格的知识产权保护……当前，聊城正以更加有力的法治举措提升服务水平，为各类市场主体投资兴业营造更加稳定、公平、透明的发展环境。

瞄准新型监管“靶点”

构筑诚信的经营环境

“对多部门联合执法、信用差异化监管新模式，我们敞开大门欢迎。”2月20日，东昌府区万邦教育培训学校负责人表示，今年线下培训工作启动后，他们将进一步严格规范学科类培训管理，并将培训着眼点聚焦在实施素质教育上，努力提高信用等级。

对守信者无事不扰，对失信者利剑高悬。为适应新时期市场发展形势，引导各行业主体守信自律，避免选择执法、多头执法、重复执法，从去年开始，聊城依托“互联网+监管”系统，以“双随机、一公开”监管为基本手段，将随机抽查的比例频次、被抽查概率与抽查对象的信用等级、风险程度挂钩，实施信用风险差异化监管。

“以科学有效地‘管’，促进更大力度地‘放’。”聊城市市场监管局相关负责人表示，目前，聊城除疫苗、药品、特种设备、危险化学品等重点特殊领域外，对诚信守法类企业实行“非请勿扰”诚信管理制度；对轻微失信、一般失信两类企业，每年除进行一次随机性联合检查外，不再安排其他检查；对严重失信企业则加大抽查检查力度和频次，依法依规处罚管控。

在对市场主体的公示信息及经营行为开展“双随机、一公开”抽查时，聊城对风险系数小的个体户和农民专业合作社按1%的比例抽查，对正常在营企业按1.3%的比例抽查，对列异企业抽查比例则提高至10%。去年，全市共组织开展系统内部抽查17次，抽查企业6108家，组织开展部门联合抽查36项，涉及24个市直部门。

围绕产品产业特点

打造满意的质量环境

轴承研发与制造产业是聊城特色产业之一，在制造业强市战略的引导下，不少轴承企业纷纷围绕产业链做强创新链，开展轴承产业技术研发。然而，一些轴承企业由于规模小、科研资金不足，普遍缺少高端检测设备，让研发之路举步维艰。去年以来，聊城结合自身支柱产业、重点产品和产业集群布局，依托鲁西质检中心，加快建设了一批以国家级质检中心为龙头、省级质检中心和重点实验室为骨干的专业化实验室，较好地为全市制造企业开展科技创新提供了技术支撑。

强化技术支撑，强健“工业骨骼”。鲁西质检中心相关负责人介绍，聊城一直都非常重视质量基础设施建设工作，去年以鲁西质检中心为依托，打造了标准、计量、检验检测、认证认可全链条“一站式”质量基础技术服务平台。企业不出园区，就可享受第三方提供的质量培训、标准查询和制（修）订、计量器具检测、产品认证等专业权威的质量服务。

标准是一个行业的通用技术语言，是权威的象征，谁掌握了标准，谁就掌握了话语权。聊城集中实施标准化引领战略，建设了市标准信息服务平台，围绕自身传统优势产业和战略新兴产业创新建设了10大标准体系，录入国家和行业标准数据约8万条。同时，积极参与国际、国家、行业和省地方标准制（修）定55项，4个标准化试点示范项目获批建设，13个标准化试点通过省级验收。

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