一本营业执照凝聚的“改革红利” 市行政审批局市场准入审批在探索中求创新

市行政审批局市场准入审批科工作人员正在为群众办理营业执照。

□文/图 本报记者 张 荔

本报通讯员 李立庆

大道至简。站在全市深化“放管服”改革的最前沿，2018年年底，聊城市成立市行政审批局，市场准入审批科成为新组建科室之一，承接了原工商和质监的业务共15项，其中，此次划转到审批局、由市场准入审批科承接的主要工商业务有企业名称预先核准、企业设立、变更、注销登记等7项业务。

经过3个月运行，目前，商事行政审批更加集中，“改革红利”释放更加顺畅，小小的营业执照成为聊城市优化市场营商环境、激发创业创新活力的缩影。

“四十五证合一”

群众不跑“冤枉路”

3月25日，在市政务服务中心大厅内，前来办事的人络绎不绝，张菁菁就是其中之一。“我准备在社区内再开家便利店，这次专门来办理营业执照。”她告诉记者，现在办理过程真方便，向商事登记的一个窗口提交一套材料就可以了，不需要像以前那样来回奔波。

改革鼓声急，百舸逐浪飞。近几年，聊城市证照登记改革年年提速。2015年9月29日，聊城市在全省率先实施“三证合一”登记制度改革。“三证合一”将工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证，实现由一个部门核发加载统一社会信用代码的营业执照；2016年9月29日，聊城市再次提前实现了“五证合一”登记制度改革，将工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证、社会保险登记证和统计登记证五证合为一证；2017年9月1日，改革步入快车道，“三十一证合一”全面实施；2018年7月1日，聊城市将国家层面确定的24项中未整合的涉及10个部门的14项涉企证照事项，整合到一张营业执照上，实现“四十五证合一”。

从“三证合一”到“四十五证合一”，体现的不仅仅是数字的变化，更是广大群众“摸得着”的红利。

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新版营业执照更便民

改革不停步，幸福迈大步。随着“放管服”改革不断深入，“红利”的释放让广大群众获得感越来越强。

3月1日起，聊城市全面启用新版营业执照。在市政务服务大厅，市民吴先生顺利拿到了全市第一张2019年新版营业执照。“仅仅10分钟，新版营业执照就拿到手了，真幸运！”说起整个办证体验，他直竖大拇指。

新版营业执照更便民，更易查询。记者发现，新版营业执照设有正本和副本，除了版面制式从“竖版”改为“横版”的直观感受外，关键核心在于对原版执照二维码功能的全新升级。手机扫一扫，页面就会自动跳转为国家企业信用信息公示系统上发布的企业信息，市场主体登记、备案、许可、监管等运行情况一目了然，公开透明。

一个小小二维码，打通了市场准入和信用监管间那道看不见的“壁垒”，既方便社会各界直接查询市场主体公示信息，也进一步拓展营业执照在社会管理领域的应用，为市场主体自律、部门监管和社会共治奠定基础。“领取了新版纸质营业执照的市场主体，还可以同步生成新版电子营业执照并存入电子营业执照库。”市场准入审批科负责人司建平介绍，电子营业执照与纸质营业执照具有同等法律效力。

进退出新规

“增减法”激发市场活力

减审批事项，减企业负担；提升审批效率，增加进退便利度……自今年3月1日始，聊城市实施新的材料规范和申请文书，设立登记、变更登记和注销登记材料都进行了不同程度的精简，注销登记材料精简率最高达60%。

整合、优化申请材料，“进”更通畅。全面梳理整合优化文书材料，进一步精简表格，减少填报事项；清理删减申请材料，取消无法律法规依据的证明文件；切实做好涉及市场监管职能的行政许可等事项的衔接，大幅度提高了市场主体准入便利度。

优化企业注销登记制度，“退”更自由。自今年3月1日始，企业注销只需提交清算报告等必需文件，精简率最高达60%；降低市场主体退出的制度性成本，企业注销成立清算组的备案、登报发布债权人公告等，只需通过国家企业信用信息公示系统免费公示即可；设立企业注销网上服务专区，依托一体化政务服务平台，今年4月10日前实现企业注销“一网”服务。目前，已完成精简文书和优化流程的工作目标。

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