新闻分析>>改企大背景下,国有林场为何重启事业属性

在当前不少事业单位改企大背景下,原本就已经企业化管理多年的国有林场缘何重启事业单位属性?这从聊城市林业局副局长孙大兴的介绍中可以找到一些端倪。

据孙大兴介绍,聊城市的国有林场大部分建立于上世纪五、六十年代,主要分布在生态脆弱、自然环境恶劣、老百姓不愿耕种的黄沙、盐碱地区,这些地方建场以后,经过几代林场职工的艰苦创业,到目前为止国有林场已经成为全市森林资源最集中、最稳定的阵地,是生物多样性最丰富的区域,也是全市重要的生态屏障,为聊城生态环境的改善发挥着不可替代的支撑作用。

聊城的国有林场发展经历了三个阶段,第一阶段从60年代建场之初至80年代,国有林场全部由国家财政投资,主要任务是防风治沙,植树造林,没有经济压力。广大林场职工,在生态极度脆弱、自然环境恶劣、百姓无法耕种的风沙和盐碱地区,白手起家,进行人工造林,逐渐形成了当地的生态屏障。第二阶段从80年代至90年代,随着改革开放的深入,国家财政逐渐取消了对国有林场的投资,国有林场转为自收自支的事业单位,为了维持林场的经营和运转,国有林场以采伐木材做为主要经济来源。林场逐步陷入资源危机和经济危机的局面。第三阶段从90年代末至今,随着森林分类经营的实施,全市国有林场全部界定为“生态公益型”林场,被限制采伐。林场失去主要经济来源,不得不以大量流转林地来维持生计。致使林场自主经营能力差,无法进行统一规划,树种结构单一,森林质量下降,林场发展陷于困境。

自20世纪80年代以来,国家对国有林场实行了“事业单位企业化管理”的体制,林场投入严重不足。随着经济体制改革的深入,国有林场又进一步被边缘化,进入了“不城不乡、不工不农、不事不企”的怪圈。林场由于长期的这种运行方式,遇到了很多困难和问题。这些困难和问题仅凭国有林场自身是难以破解的,所以推进改革势在必行。

改革后,将国有林场主要功能明确定位于保护和培育森林资源、维护生态安全。与功能定位相适应,明确森林资源保护的组织方式,合理界定国有林场属性。生态公益型林场主要承担保护和培育森林资源等生态公益服务职责,按照事业单位分类中对生态公益型林场划分的有关规定,明确国有林场公益类别,从严控制事业编制；生态公益型林场的在职在编人员工资、机构经费等事业性支出,纳入同级财政预算,按规定参加各类社会保险；国有林场的基础设施建设项目纳入同级政府投资项目三年滚动计划,其造林、抚育、护林、采伐以及其它生产性项目引入市场机制,通过合同、委托等方式,由政府面向社会力量购买公益林管护服务,逐步建立以购买服务为主的公益林管护机制。

本报记者张跃峰

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