再造退出流程，优化营商环境，聊城 简易注销畅通市场主体“退路”

编者按

企业发展离不开优越的营商环境。近年来，聊城市深入推进“放管服”改革，全面减权、放权、授权，大胆探索、创新突破，稳妥推进简政放权、服务下沉，市场主体活力和群众满意度持续攀升，营商环境优化工程底色更亮、成色更足。

在深化行政审批制度改革过程中，聊城市大力提高行政审批效率，推进流程再造，着力打造具有地方特色的审批服务品牌。从今天起，本报开设“政务服务之窗”专栏，全面展示聊城市加大政务服务改革力度、向改革要成效的先进经验和典型做法，敬请关注。

■林金彦 李立庆

“入市容易退市难”，是不少市场主体面临的难点、痛点。既能快速准入又可便捷退出，成为一些市场主体的急迫需求。

聊城市行政审批服务局聚焦企业需求，积极推行市场主体联办、联变、销“三联办理”，在着力提升市场主体准入效能的同时，加快解决注销难问题。该局通过全面再造市场主体退出流程，持续提升退出效率，大大促进了市场主体的“新陈代谢”和结构优化，合理配置了社会资源。今年以来，全市注销各类市场主体27224户，较去年同期增长20.76%。

改革赋能，企业不再多头跑

近期，魔能（山东）食品有限公司因经营不善，需要办理公司注销手续。企业代理人冉先生通过咨询了解到，如果符合简易注销条件，办理人不用到现场，通过远程辅助手段即可完成注销相关业务。

经临清市行政审批服务局工作人员确认，魔能（山东）食品有限公司符合简易注销条件。由于企业需要注销营业执照、税务、医保、社保、公积金和食品经营许可证，工作人员建议冉先生通过简易注销和“证照联销”方式办理：冉先生只需将相关证照免费邮寄至大厅，帮代办人员即可通过QQ视频或微信视频等协助其办理注销相关业务。随后，帮代办人员协助冉先生进行了简易注销公告，并告诉他，公告期满后，食品经营许可证与营业执照、税务、社保、医保、住房公积金可通过“一窗受理、一网申报、部门流转、数据共享”方式，实现一并办理、同步注销。

“改革前，办理魔能（山东）食品有限公司注销业务，至少要跑6个窗口，走6个流程，提交至少12项材料，公告期45天。”聊城市行政审批服务局市场准入科科长宋杰表示，改革后，注销公告期调整为20天，并实现了全程电子化审批，能即时同步完成营业执照、税务、医保、社保、公积金与食品经营许可证注销。“公告时限压缩55.56%，办理耗时压减100%，材料精简66.67%，环节减少83.33%。”宋杰说。

制度集成，畅通退出渠道

聊城市行政审批服务局持续推进制度创新，优化退出服务流程，提升注销登记便利度。按照“能减则减”的原则，他们集成注销关联事项的材料、流程等要素，梳理服务清单，再造审批流程，实现办事流程“多图合一”、申报材料“多套合一”、申请表单“多表合一”，实现材料精简80%、时限压缩100%、环节减少85%，表单优化35.5%。

标准化、流程化、套餐化服务的全面实施，构建了“零障碍、零材料、零成本、零见面、零等待”的“五零”服务模式，打造了注销服务“聊城标准”和全市通办“聊城模式”。

清除市场主体退出障碍，才能降低退出成本。聊城市行政审批服务局推动市场主体注销登记向基层延伸，在市、县、乡镇（街道）和社区配备“智慧政务”自助机，申请人可随时通过注销专窗或自助设备申办注销，实现注销登记全天候“零等待”办理。

自2019年至今，全市行政审批服务机构共提供注销帮代办24000余件次、免费双向寄递12000余件次，全程电子化注销市场主体6197余家，提供周末注销服务200余件次，精简材料30985件，节省企业成本近500万元。

强化约束，优化市场环境

为使“僵尸”主体退出市场，促进失信主体信用修复，聊城市行政审批服务局还逐步完善社会诚信体系和联合惩戒机制，营造诚信市场环境。

聊城市行政审批服务局强化信用监管，全面梳理本辖区经营异常名录企业、严重违法失信企业名单全量数据，逐一核查失信企业信用修复条件，协助企业实现信用重建。截至目前，全市经营异常名录移出企业近2万家。

此外，聊城市行政审批服务局通过政务服务平台、短信、电话等渠道开展提醒服务，推进吊销企业和“黑名单”企业申办注销或信用修复。2019年以来，全市行政审批服务机构提供提醒服务近1000件次。

为促进市场主体“新陈代谢”，聊城市行政审批服务局建立破产企业公示制度，实现企业破产状态及时公示。推行破产企业简易注销，管理人凭企业注销登记申请书、人民法院终结破产程序裁定书办理注销。便捷破产企业税务注销，税务部门凭人民法院终结破产清算程序裁定书出具清税文书，按规定核销“死欠”。

2019年以来，全市行政审批服务机构共办理破产企业注销登记12件，进一步提高了企业离场动力，全面打造了市场化、法治化、国际化营商环境。

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