“大调解”构筑矛盾化解第一道防线

◆调解,就是通过说服、疏导等方法,促使当事人在平等协商的基础上,针对存在纠纷自愿达成和解意向,从而圆满化解双方矛盾纠纷的活动。用调解方式化解矛盾,因方式简便、效果明显,曾被西方法学界人士誉为“东方经验”。

聊城市委政法委面对经济发展的新特点、新形势,着力构建人民调解、法院调解、行政调解等多层次无缝隙衔接的立体化“大调解”综合体系,并逐步形成“大调解带来大和谐、大和谐促进大跨越”的良好态势。2012年以来,全市人民调解组织共调处矛盾纠纷70117件,调处成功68721件,调处成功率98%,有1个调解组织获全国模范人民调解委员会荣誉称号,11名人民调解员被授予“全国人民调解能手”和“模范人民调解员”荣誉称号。

□本报记者肖会

本报通讯员张荔刁伟李江涛

建起调解大格局

“人民调解为人民,和谐社会暖如春”,这面鲜红的锦旗悬挂在临清市人民调解领导小组(调解中心)的墙壁上,格外引人注目。

2014年6月,高中生小董和同伴到临清市金郝庄镇某水库游泳时溺水身亡。孩子的父母认定,在金郝庄出事就应该找金郝庄镇政府。于是,小董的家长情绪激动地到镇政府去讨“说法”。

调解员吕令俊得知消息后,连夜赶到事发地走访。针对家长悲痛激动的情绪,吕令俊在安抚的同时,也明确告知他法律的认定:首先是家长没有尽到监护人的责任,其次是孩子已经是高中生,要为自己的行为负责,再就是水库所在村的村委会没有在水库旁边设立警示牌,没有尽到看护责任。最后,在吕令俊动之以情,晓之以理的劝说中,董家人终于接受调解建议。最终,董家得到了该村委会的10万元赔偿。

构建调解大格局,聊城市委政法委不断筑牢矛盾化解的第一道防线。成立市、县两级党委常委、政法委书记任组长,人大、政府、政协分管领导任副组长的人民调解指导委员会,两级综治办、法院、检察院、公安局、司法局、民政局、财政局、信防局、工会、团委、妇联等部门为成员,既各司其职又密切协作,搭建起无缝隙连接的联动调解机制,不但整合了各方调解资源,也爆发了新的合力。

在农村,小事不出村(居),大事不出乡镇(街道),形成了以县级人民调解领导小组(调解中心)为统领,以乡镇(街道)调委会为主体的调解机制。在城区,人民调解向非公有制企业、行业、区域延伸拓展。这种全覆盖的立体化大调解格局,为构建聊城文明和谐的社会环境,起到了积极的促进作用。

部门联动成合力

“基层调解无小事!民间矛盾各式各样,大到人命关天,小到鸡毛蒜皮,有纠纷就生矛盾,不及时化解,就是引起社会动荡的隐患。”茌平县人民调解中心主任王保勇说。

遵照聊城市委政法委部署,茌平县筹措巨资构建高标准矛盾纠纷调处中心,集矛盾纠纷排查、人民调解、远程控制、“网格化”管理等功能于一体,成为全县司法行政维稳防控的枢纽。

2015年,茌平县共有人民调解委员会766个,人民调解员2358名,受理调解案件1807件,达成协议1799件,涉及金额330万元,调处成功率99%以上。

构建人民调解、法院调解、行政调解、仲裁调解以及律师调解的无缝隙衔接调解机制,产生了1+1大于2的调解新合力。为立足早发现和快化解,他们还建立了相应的信息预警体系,认真做好矛盾纠纷预防和排查工作。坚持定期排查和集中排查相结合,按照县每月、乡镇(街道)每半月、村(居)每周开展一次“拉网式”排查的要求,进行定期排查,做到了县不漏乡、乡不漏村、村不漏组的台账排查机制,基本实现网络共建、资源共享、人员共用的良好发展态势。

同时,在完善预警机制和排查调处机制的基础上,聊城市委政法委还将调委会、公安“110”,“12348”法律服务专线、信访等方面的力量整合起来,并要求一旦发生突发事件,当地的调解员必须第一时间赶到事发现场,控制局势,及时化解。涉及到的有关部门积极参与,就地召开联调会议,依法积极稳妥地进行处置。

“部门联动机制不仅仅只是‘形式\’的叠加,更是促进理念提升和质量巨变的催化剂,从而引爆了大格局的调解新合力。”聊城市委常委、政法委书记刘强说。

化解矛盾促和谐

“我特别感谢小许同志,有他在,小区化解了很多矛盾。”林汉伟是聊城市东昌府区柳园办事处某小区居民。因为孩子小,在家里蹦跳,总与楼下邻居闹矛盾。走访中,人民调解员许敏了解情况后,及时对两家进行劝说,让两家的关系和好如初。

人民调解室、法律援助室、信访接待室、社区矫正室、普法办公室等社区工作室的无缝隙衔接,为调解员倾听民声、化解矛盾、解决纠纷、构建和谐发展环境打造了必要的硬件基础。

加大顶层设计,明确调解中心(调委会)责任。聊城市委政法委不断优化职能,确保调解组织建设到位,力量配备均衡发展,从而使矛盾纠纷排查、调处工作得到稳步推进。聊城市委政法委还协调各级政法机关,广泛开展各种宣传活动,让广大群众知晓人民调解的职能、作用及其法律效力,营造一种“有矛盾纠纷,找调解组织”的浓厚舆论氛围。

“调解的是矛盾,理顺的是民心,稳固的是执政根基,大调解机制在党委、政府和人民群众之间架起了连心桥,将立党为公、执政为民落到了实处,把社会管理和服务延伸到群众家门口,成为体察民情、维护民利、促进民和的有效途径,实现了政法综治维稳基层组织的全覆盖,为推动经济社会又好又快发展营造了和谐稳定的社会环境。”聊城市委政法委副书记郝润霞说。

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