聊城依法治市“虚”活“实”做

□本报记者李梦杨秀萍

王兆锋

本报通讯员刘向勇

10月9日至10日,省全民普法依法治理工作领导小组副组长王军民率检查组,先后赴临清、冠县、东昌府区、开发区,对聊城市“六五”普法依法治理工作进行检查验收。王军民指出,聊城市对“六五”普法依法治理工作高度重视,推进有力,成效明显,呈现出领导重视、机制健全、形式新颖、普法和依法治理并举四个特点,带动了社会维稳、综合治理工作的开展。

普法

拓宽百姓诉求渠道

“聊城市坚持以服务民生为根本,不断拓宽普法渠道,切实把普法做成顺民意、解民忧、惠民生的实事,提高人民群众的法律意识和依法维权能力,从源头上预防减少矛盾纠纷。”聊城市司法局局长常书彦说。

去年,临清市农业局受理了一起纠纷。该市大辛庄街道杨庄村村民徐永和等4人,反映同村另外几位村民“抢地”,徐永和等人的土地被强行播种。原来,自2007年以来,杨庄村村民的土地虽然得到国家土地经营权证确权,但该村并没有彻底贯彻执行国家的土地承包政策,抢地风波也愈演愈烈。

“我们几个本来要去市里、省里上访,但在听了普法讲座后,决定走法律途径,对此,我们还聘请了律师帮大家维权。”徐永和告诉记者。

“以前之所以会出现越级上访、非法上访的乱象,主要是因为老百姓不懂法,进而不相信法律。如今,在普法工作人员的影响下,老百姓的法制观念和维权意识都得到提升。”临清市司法局局长李金祥说。

“我们村是全国民主法治示范村,这得益于我们村有着浓厚的法治氛围。村里成立了一支由普法、调解、法律顾问、治安等各方面力量组成的普法骨干队伍,定期组织村民参加道德法治讲座；村民还可以到村“法律书屋”借阅法律书籍,可以在法治文化广场开展丰富的法治文化活动。”东昌府区高马村党支部书记马庆华在迎接省“六五”普法依法治理检查验收时向检查组介绍。“村里建有集普法宣传、人民调解和社会治安于一体的法治办公室,每周三有法律工作者坐班,村民有了矛盾纠纷,可以到村人民调解室进行法律咨询和调解,基本做到矛盾纠纷不出村。几年来,村里没有出现一起群体性上访事件。”

来自聊城市普法依法治理工作领导小组的一项调查统计显示,自2011年实施“六五”普法规划以来,聊城全市范围内各级各系统的信访总量平均每年以8%的比例递减,而行政复议和行政诉讼案件量平均分别以年21%、7%的比例增加。

“这一升一降,能直接反映出我们的普法工作拓宽了百姓依法维权、表达诉求渠道。”聊城市普法办主任吕佩军告诉记者。

普法

要因人而异

在聊城市委常委、政法委书记刘强看来,法治文化建设作为构建法治聊城的前提和基础,是推动全市经济社会发展的内在动力和“灵魂”工程。

聊城市始终重视法治文化队伍建设,在充分发挥执法机关和专业文化影视团体、业余文艺团体、各级文化馆站作用的同时,积极开展法治题材的文学、艺术、影视作品的创作,不断推出能反映时代精神、富有教育意义、具有地方特色、群众喜闻乐见的作品,努力为广大人民群众提供丰富多彩、质量较高的法治文化产品。

“普法工作像一桌文化大餐,而每个老百姓的口味不同,要想做到众口皆调,就必须做到粗中有细、因人而异。”吕佩军多次强调。

史振顺是临清市检察院公诉科科长,曾多次到临清三中开展预防犯罪普法讲座。他的体会是,学生们最喜欢听的并非犯罪理论,而是各种能够发人深省的小故事。对此,他每次讲座前,他都会准备一大堆青少年犯罪的案例,把案例绘声绘色地讲成故事,并加以引导。

截至目前,市、县两级共成立普法讲师团26个,讲师团成员427人,授课3000余场次；组建聊城大学法律志愿者服务队、市妇联巾帼志愿者服务队、街道法律志愿者服务队等50余支,法律志愿者参与法治宣传活动200余场次；组建老年文艺队、秧歌队、书法、绘画、快板等民间文艺组织70余个,活跃在城市乡村开展法治文艺活动600余场次。

与此同时,形式多样的法治文化公园、法治文化广场、法治文化社区等,也在如火如荼地建设中,一批有特色、高品位的法治文化景观相继亮相。现已建成茌平县法治文化公园、临清市法治广场、东阿喜鹊法治广场、郑家镇法治文化公园、道口铺高马村法治文化广场和高唐县、阳谷县青少年法治文化教育基地等一批高规格、高品位的法治文化阵地,使群众在潜移默化中受到法治熏陶。

据了解,今年,聊城市普法办还专门下发了《关于建设“法治文化建设示范基地”和“法治宣传教育示范基地”的实施意见》,将在全市范围评选表彰一批市级“法治文化建设示范基地”和“法治宣传教育示范基地”,以充分发挥示范基地的典型引领作用。

在创新对群众普法形式和载体的同时,聊城市普法依法治理工作领导小组还出台了一系列文件,加强对领导干部及公务员学法用法工作情况的考核,探索建立了领导干部学法、述法、考法三项制度。

“法律六进”

全覆盖

聊城市紧紧围绕法治城市创建,稳步推进依法治市进程,以深化“法律六进”为载体,以突出重点、打造亮点为着力点,全面深化法治宣传和依法治理,基本形成了全方位、多层次的依法治理工作格局,不断提高全市社会法治化管理水平。

首先是对干部进行考核,聊城市制定了《普法依法治理领导小组成员单位目标工作责任》,将普法依法治理的各项目标任务分解到部门、单位,把学法、用法、执法情况作为单位年度目标考核和领导干部任期目标考核的重要内容,纳入社会管理综合治理工作范畴,统一部署、统一检查、统一考核,进一步增强了各级各部门普法依法治理的自觉性和责任感。

其次是对一般公务员进行学法用法考核。聊城市连续8年组织全市县级领导干部集中普法考试,连续2年在全省率先实行无纸化普法考试,参考率达到98%以上。“通过以考促学,既促进了领导干部和公务员学法积极性,又提高了学法成效。今年还将对县级干部普法考试成绩实行登记证制度,以促进学法考法规范化和制度化。”吕佩军说。

在机关,聊城市普法办联合市政务服务中心开展“依法行政示范窗口”、“依法行政标兵”创建活动。聊城市共有20个机关单位窗口被授予“全市依法行政模范窗口”,“依法行政标兵”正在评选中。在企业,聊城市深入开展“诚信守法企业”创建活动,评选出首届市级“诚信守法企业”52家；在学校,聊城市普法办与市教育局联合组织开展了“依法治校示范校”创建活动,授予聊城市东昌府区河东小学等40所学校“依法治校示范校”荣誉称号。

在基层,按照镇村(社区)联动、上下互动、全员发动、全民参与的要求,市普法办深入开展法治示范乡镇(社区)、民主法治示范村(社区)创建活动,不断推进基层民主法治建设。截至目前,聊城市共有9个村被命名表彰为“全国民主法治示范村”,54个村被命名表彰为“全省民主法治示范村”,302个村被命名为“全市民主法治示范村”,全市50%以上的村(社区)均达到“全市民主法治示范村(社区)”建设标准。临清市、东阿县先后被评为“全国法治创建工作先进县(市)”,高唐县被评为“全省法治创建工作先进县(市)”。

聊城市委书记徐景颜在10日召开的“六五”普法工作汇报会上进一步强调,要把普法依法治理工作纳入法治聊城建设大局,进一步加大法治宣传力度,扎实推进依法治理工作,大力推动法治文化建设。要抓住领导干部这个“关键少数”,切实发挥领导干部的带头作用。要坚持问题导向,抓好薄弱环节,深入落实普法规划,并做好“七五”普法启动工作,确保全市普法依法治理工作扎实有效地向前推进。

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