搬出穷困地　易来新生活——苍溪县精准脱贫易地扶贫搬迁工作纪实

本报记者胡博

“我腿脚不便，只能逢场时补补鞋。挣点钱只能维持我们父女的基本生活，从没想到还能住上新楼房！”近日，苍溪县雍河乡贫困村民马谦高兴地说。

“一家人都是病，我就盼着早点从那穷窝里挪出来。”同样是贫困户的雍河乡松光村宋红菊，她早年丧夫，自己意外摔伤落下残疾，失去了劳动力，唯一的独子也常年患病，易地扶贫搬迁让她家住上了新房子，无疑是雪中送炭。

……

一年来，易地搬迁为他们换来了新生活。正如记者在元坝镇天井村李云泗家看到的一样，新居门庭上写着这样一幅对联：易地扶贫，搬离穷山恶水地；合力帮困，建起稳定幸福家。

规划先行制度跟进

苍溪县贫困村占全市七分之二，贫困人口占全市四分之一。仅易地搬迁这一项任务就覆盖39个乡镇654个村，需搬迁安置3.33万户、11.18万人,需建集中安置区(点)148个。该县县委、县政府科学确立了“规划站先，实施站稳，百姓站住”的工作思路，统筹推进，走出了一条特色创新之路。

规划设计部门第一时间内介入，仅苍溪县原住建局所属的慧源建筑建设工程设计咨询有限公司，不到一个月，就把六个系列的“生态型”、“环保型”、“园林化”的苍溪民居风格、经济适用户型的设计图册，印发到了全县39个乡镇214个贫困村。设计出了适合2人居、3人居和多人居的户型，供易地搬迁户选择。与此同时，苍溪县一系列因地制宜的制度、规定紧密锣鼓地跟进，《关于全力加快推进2016年易地搬迁农房建设工作的通知》、《关于印发苍溪县2016年度易地扶贫搬迁实施计划的通知》等相继出台，为易地扶贫搬迁提供了蓝本。

债贷结合创新融资

2016年，省市给苍溪下达搬迁任务为1283户4294人，苍溪县委、县政府自加压力，将任务前移，给自己增加了1197户4763人的易地扶贫搬迁任务。按贫困户人均2.5万元的补偿标准，当年就要支出2.3亿元，累计需要投入28亿元，而省市的专项资金只有11.3亿元。

怎么办？苍溪县创新摸索出“债贷结合做大笼子，拼盘整合连片开发”的法子，激励引导农发行等金融机构介入易地扶贫搬迁，筹资5亿多元。至于怎样拼大盘，苍溪县委、县政府在易地扶贫指导单位省委组织部扶贫小组的策划下，向成都周边建筑用地紧张的县区流转18000亩城乡建设用地指标，以易地扶贫搬迁收益债券的形式，融到了10亿元资金，为易地扶贫搬迁提供了有力的资金保障。

五大举措保驾护航

为加快推进工作，让贫困户早日通过易地扶贫搬迁住上好房子。苍溪县出台五大措施保驾护航。

以县委书记为群主的易地扶贫搬迁微信群，以县长为组长的易地扶贫搬迁工作领导小组，将牵头部门、落实部门、实施单位的“一把手”全员纳入，对各乡镇的易地扶贫搬迁进展实行“日通报”制。经验交流方便、快捷、高效，各乡镇相互取长补短，合力推进。

布局着眼长远。根据“全域园区、全域乡村旅游”两个重点，确定了“两个围绕、一个结合”的易地扶贫搬迁工作思路，即围绕贫困村建农业园区、围绕重点产业建基础设施、结合土地增减挂钩实施易地扶贫搬迁项目。

科学决策巧安置。本着群众自愿、就近选址、产业配套的原则，鼓励向城区、集镇、工业园区、农业园区、乡村旅游园区集中安置，以业定向，借易地扶贫搬迁促产业发展，促中心村形成，提升城乡统筹发展融合度。

统筹形成搬迁合力。统筹易地扶贫搬迁和其余“四个一批”，鼓励搬迁户从事农产品加工、商品经营、特色餐饮等产业，多方增收脱贫；统筹易地扶贫搬迁和地质灾害避险搬迁、农村危旧房改造，改善贫困村整体安居条件；统筹易地扶贫搬迁和涉农项目资金，推进新农村建设。

项目实施有序推进。全县制定脱贫攻坚作战图，单列易地搬迁科目，搬迁户按设定时间表施工，倒排工期；乡镇挂图作战，按预定期限拨付资金；借助联挂帮扶机制，县、乡镇、村层层明确落实责任。

截至目前，苍溪县2016年易地扶贫搬迁主体工程已完工1648户5627人，搬迁入住1154户3864人，分别占目标任务的112.5%、89.9%。

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