河东：“2351”工程助力基层党建

本报讯 （记者 刘福伟 通讯员 王金贵）9月30日，河东区出台了《河东区区域化党建双带动“2351”工程三年规划(2016-2018)》《关于推进城市街道、社区区域化党建工作的实施意见》等系列文件，标志着该区区域化党建工作由点向面转入体系化、整体化推进阶段。

从2012年开始，河东区开始在独树头佳园等社区试点区域化党建工作，以“社区党总支—网格党支部—楼宇党小组—党员中心户”模式，健全配套组织，实现了哪里有社区居民，党组织、居委会、服务站(党员服务中心)就覆盖到哪里。全区先后创建独树头佳园、龙车辇社区等全市先进典型，培树了奥德燃气、正直驾校等党建示范点，培树11名市级“示范书记”，投入1.9亿元建成村级组织活动场所51处，每年党建工作支出超过4000万元。

随着城市化进程的不断加快，河东区近年来出现机关、农村、社区和“两新”组织等党组织在一定区域内共存的现象，造成基层党组织的设置和作用发挥出现重叠、交错等问题；另一方面，社会管理重心的下移以及“小政府、大社会”治理格局的不断发展，服务资源零碎、党建力量分散难以满足社会管理需要。区委书记王晓军说：“河东抓工作，一直强调顶层设计，不搞零打碎敲。城乡基层党建工作是一个整体的顶层设计，在各个层面领域，从组织建设、制度建设到场所建设、经费保障，全部一揽子形成规划，分年度细化推进。”由此，在试点探索和充分调研的基础上，《河东区区域化党建双带动“2351”工程三年规划(2016-2018)》应运而生。

“‘2351’工程是一个整体的体系，2即实施区域化党建“双带动”，带动城市社会、农村社会治理体系不断健全完善；3即推动全区基层党建有人管事、有处议事、有钱办事；5即深化素质拓展提能、先锋引领提效、多极突破提质、品牌培育提标、党建助推提档‘五个专项行动\’；最终实现‘一个转型\’，即基层党建向服务型转型升级。”区委组织部部长、统战部部长王经远介绍。

按照三年规划，河东区在城市街道、社区将实施区域化党建“同心家园”计划，探索“1+N+X”区域化党建，即建强1个基层党组织，融合区内多个(N)党组织，带动若干(X)跨区党组织及社会组织，打造“以龙头党组织为核心、参与主体多元化、服务形式多样化”的党建共同体。以九曲街道、河东工业园区为试点，2016年底前，合理划分区域大网格(社区、各类园区、商圈等)、区域内小网格，健全组织体系、选定服务场所，新建10个城市社区，并打造1至2处党群服务中心示范点，选优配强社区党委书记，配齐配强网格内工作人员；到2017年，九曲街道、河东工业园区实现社区管理全覆盖，全面推行社区党组织、居委会、驻区单位、社会组织、物业公司、居民代表、社区综治办共联、共建、共享、共赢机制，打造具有河东特色的区域化党建工作品牌；到2018年，所有城市社区建成标准化、规范化、多功能的党群服务中心。

在农村社区，该区探索实行“中心村”党建模式，推行基层党建区域布点“全域河东”规划。对区域布点不够合理的汤头、相公、郑旺3个镇街，进行区划调整，以经济社会基础好、地理位置优、配套设施相对健全、发展潜力较大的行政村为中心，重新规划建设农村社区。根据具体情况，“中心村”党组织设置以强带弱、产业集聚、片区管理、能人引领四种类型。在党组织建制模式上，已设有党委或党总支，且经济发展规模较大、具有较强辐射带动作用的，“中心村”党组织设置模式为党委(联合党委)；已设有党总支的，“中心村”党组织设置模式为联合党总支；已设有党支部的，“中心村”党组织设置模式为党总支。“中心村”党组织书记可在现有行政村(社区)党组织书记中择优兼任，或从区、镇街机关部门干部中选任，也可从非公企业、农民专业合作社党组织负责人中聘任。

“加快推进区域化党建‘2351’工程，建设\‘堡垒型+服务型’党组织，内强堡垒、外强服务，既可以强化党组织的政治功能，也可以提升党组织的服务功能，巩固基层党组织的领导核心地位。”王经远说。目前，河东区正不断完善区域化党建工作考评考核机制，全面推进基层党建“有人管事、有处议事、有钱办事”，力争“服务群众更快捷，解决问题更精准，党组织作用更突出”，构建“多元参与、齐抓共管、和乐共融”的基层治理新格局。 

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