推行“执法、宣传、服务”三位一体工作模式市规划局大力推进乡镇规划执法

本报讯(记者 李萌萌 通讯员陈茂田 黄华琴)近日，记者从市规划局规划监察大队了解到，今年以来，市规划局大力加强镇村规划监察，以大力宣传《城乡规划法》为切入点，以普及城乡规划法等相关法律法规为目标，结合“执法、宣传、服务”三位一体的工作模式，平稳有效地推进镇村规划监察工作，为镇村规划管理、改善人居环境、保障镇村经济全面可协调发展提供基本保障，为保障统筹城乡一体化建设有序发展扫清违法违规建筑障碍。严密监督管理 架设巡查网络

工作中，根据乡镇规划监察工作的特点，科学划分执法区域，落实工作责任。市规划局监察大队立足执法管辖的8个乡镇，划分了两个执法中队，将执法区域划分为两片，每个执法中队负责一个片区。组织规划监察人员分别到两个片区内的乡镇、村定期进行规划巡回监察，在巡查中一旦发现有即将开工建设或准备物料时，执法人员提前介入，了解建设单位是否办理相关的规划手续。明确重点区域，保证工作实效。把沿路、工业园区等重点部位作为规划监察的重点区域，对这些区域每周不少于两次进行“拉网式”巡查。加强与乡镇的沟通配合，规划监察大队在对8个乡镇开展工作之时，定期与乡镇分管建设的负责人座谈，就违法规划的建设项目查处情况进行沟通，争取乡镇政府对规划工作的支持和帮助。与各乡镇签订了《乡镇规划执法管理协议》，积极与乡镇建设办开展联合动态巡查，形成执法合力。对于严重违法的区域，规划监察大队将实施重点查处，并在长时间内实行重点控制，防止其卷土重来。设置了违法建设举报投诉电话，对群众举报的违法案件及时到达现场进行勘察处理。

人性化执法 情理法并行

执法拆除，对大众来说，似乎是一个冰冷强横的字眼，然而在市规划局监察大队记者感受到，并非如此。“执法的过程，并不仅仅是单一执法、强制惩处拆迁，我们推行的是‘情、理、法\’执法模式。”监察大队的执法人员向记者介绍道，在他们的辖区内，一旦发现违法违规建筑，执法人员采取的是先以情动之，向当事人做耐心细致的宣传教育工作，消除其敌对情绪能够配合执法工作；而后以理晓之，从大局上向当事人阐明道理，告知当事人未经规划许可进行建设所要承担的法律责任及后果；最后才是以法惩戒，并且在当事人接受处罚后，还要向当事人宣传《城乡规划法》等相关的法律法规。

在加强日常执法监察的同时，规划监察大队还注重加大监察执法力度，扩大监察执法影响。今年6月份，针对乡镇违法建设情况，开展了乡镇执法检查活动，与相关部门联合，对乡镇违法建设进行了集中整治，取得了显著成效。

执法人员还向记者指出，由于一些历史遗留问题以及相关法规的更新变换，在执法之时，还要加强了解调研，制定出有针对性的执法方案。本着教育的原则，对违反规划的行为，责令限期整改补办手续；对在规定期限内未进行整改的，严重影响规划的建设项目，坚决依法拆除。

大力宣传 服务镇村规划“依靠执法产生的效应是短期的，树立守法严肃性氛围则是对规划监察长效思考的有力手段”。规划局监察大队基于宣传教育的原则，加强宣传力度，在各乡镇驻地、集市等重点区域设立了规划宣传栏，对规划知识、规划建设项目审批程序、村镇规划方案等进行了广泛持久的宣传，在到乡镇、村开展规划监察工作的同时，还多次把规划法规知识、规划建设项目审批程序等资料发放到村镇干部、村民手中，先后发放各类宣传材料10000余份；集中对乡镇建设办的工作人员进行规划法的深入学习培训，形成自上而下的宣传体系；为了更好地搞好规划服务，巩固规划宣传效果，规划监察大队还印制发放了《城乡规划管理服务指南》，囊括了各类建设项目需要办理的规划手续、办理各类用地证件所需资料以及违法建设处罚规定等内容，今年以来，共计发放指南手册500多份，提高了建设单位的规划意识和法律意识，进一步规范了城乡规划秩序。

乡镇的统一整合规划，体现的是规划部门对于整合乡镇资源，合理规划建设乡镇发展布局，不断改善城乡居民居住环境，提高城乡居民生活水平，统筹城乡发展规划和布局是形成城乡经济社会发展一体化新格局的前提，市规划局以乡镇规划建设监察为抓手，切实加快城乡一体化步伐，带动乡镇经济社会不断健康有序发展。 

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