市县领导谈发展>>深入实施“585”创文工程 推动文明之花在民族地区永续绽放 越西县争创全州彝区首个省级文明城市

中共越西县委书记 袁洪 

“文明”激发内生动力、增强发展活力、展示形象魅力、提升综合实力，是决胜脱贫、转型跨越的强劲动力。省第十一次党代会作出“建设美丽繁荣和谐四川”“公民素质和社会文明程度普遍提高”等重大战略部署，州第八次党代会勾勒出“建设美丽幸福文明和谐新凉山”“培育现代文明新风”的美丽愿景，必须坚定不移抓落实，推动现代文明蔚然成风。2014年10月以来，越西县委县政府树牢“四个意识”，顺应发展需求、回应群众关切，锲而不舍、一以贯之创建省级文明城市，推动人民前进、社会进步。

一、实施动因

（一）急需改变精神贫困的现状。决战贫困，让贫困群众过上“四好”生活是“头等大事”，但是观念落后、陈规陋习等精神贫困问题，成为制约越西决战贫困的最大瓶颈。解决精神贫困问题是当务之急，急需依靠精神文明建设，注入先进思想、培育良好习惯，弘扬文明新风、激发内生动力，开创有利于决战贫困的积极向上的精神文明新局面。

（二）急需传承深厚的传统文化。越西文化底蕴深厚，资源独特不可复制，奠定了强大的文明基础。但“五大文化”（文昌文化、红色文化、民族文化、丝路文化、古蜀文化，下同）有待深入挖掘，传统文化遗迹有待开发保护，文化蕴藏的感染力亟待释放，急需立足文化资源，以创建为带动，激发文化活力。

（三）急需架起文明发展的支点。优越的自然资源条件，良好的发展机遇，以及小相岭隧道、成昆铁路扩能工程等重大项目开工建设，奠定了越西创新、转型、跨越发展的基础。但发展基础薄弱、城乡布局不合理、开放优势不明显等问题是最大瓶颈，急需培育文明发展理念、厚植文明发展动力，重构城乡发展空间、树立开放包容新形象。

（四）急需顺应群众的美好愿望。构建美丽、繁荣、文明、和谐环境是全县人民的美好愿望，“一心为民”是各级干部不变的承诺，但政务服务尚需进一步优化，执法行为尚需进一步规范，生产生活环境尚需进一步改善，切实满足人民群众的需求。

二、主要做法

（一）以“五个融合”担起执政责任、做好创文部署。

一是把创文融入脱贫攻坚，激发内生动力。坚持把创文作为精神脱贫的动力，立足“治穷先治愚”，先后开展了“彝区健康文明新生活运动”“四好”创建、开办农民夜校等工作，开启了一场思想革命、观念革命、习惯革命，有力地推动了精神脱贫和陋习改变，有效地激发了群众脱贫的内生动力。

二是把创文融入文化传承，厚植发展优势。坚持把创文作为挖掘、保护和传承传统文化的动力，大手笔开发文昌文化，成功创建文昌故里国家AAAA级旅游景区；依托“五大文化”，打造保安尔苏藏寨、新民梦回蜀乡等 “乡村十景”；作出构建南丝路文化旅游经济战略联盟、打造“古韵商贸城”等重大部署，开启了传统文化传承之旅。

三是把创文融入转型发展，增强发展活力。坚持把创文作为创新发展、转型发展的动力，推进大众创业、万众创新，实施“创业越西行动”；传承“精耕细作”的农耕文化，推动“1园区+10基地”农业加快发展；落实“要金山也要绿水”的工业文明理念，推进工农旅三产融合发展，全面开启了以文明为带动、以文明为引擎的创新转型发展之路。

四是把创文融入城镇建设，提升形象魅力。坚持把创文作为城乡一体、跨越发展的动力，作出打造“人文生态宜居第一城”、建设“凉山北部中心城市”“文昌故里·水韵越西·避暑圣地”的城乡跨越发展布局，以构建“一轴三群”城乡发展空间、宜居宜业的生活空间、产城融合的生产空间、底蕴厚重的人文空间等重大举措立柱架梁，为改善居住环境、建设文明城市、提升形象魅力奠定了坚实基础。

五是把创文融入开放发展，提升综合实力。坚持把创文作为开放发展的动力，响亮提出构筑“让世界拥抱越西，让越西融入世界”的开放发展格局。在干部层面大力弘扬“马上办、拼命干、真碰硬、敢担当”精神，在群众层面大力弘扬“厚德崇文、善商勤俭、明事讲理、拼搏进取”精神，着力推进“诚信越西”建设，提升“开放包容”的软实力，构建“投资热土、开放越西”新形象。

（二）以“八大工程”着眼长远发展、补齐文明短板。

一是实施“政务环境优化”工程，打造廉洁高效的政务环境。把“廉洁越西”作为政治文明名片。推动群众路线教育、“三严三实”及“两学一做”学习教育深入开展，实现党员理论学习全覆盖、作风建设持久推进、惩治腐败“零容忍”推进，推动形成风清气正的良好政治生态。规范政务行为，落实“一岗双责”、会前学法，提升依法执政能力；加大政务公开，推行政府权力、责任、负面清单，清理县级行政审批事项237项、保留181项，向社会公布6253个行政权力事项目录；通过政府网站公开、依申请公开等方式，推进政务公开信息化，着力打造高效政务环境。

二是实施“治理能力提升”工程，打造公平正义的法治环境。把“法治越西”作为治理文明名片。坚决维护公民权益，设立10个法律援助中心（工作站），开通“12348”，推进维权宣传、受理投诉常态化，坚决维护劳动者权益；畅通“12315”“12365”“12331”投诉，切实保护消费者权益；把特殊困难儿童全部纳入救助，认真做好老龄工作。全面开展法治宣传教育，创建法治公园、法治校园、青少年法治教育基地等，落实普法志愿者服务，深化“法律七进”，“六五”“七五”全民普法率达到90%以上。推进基层民主政治建设，累计整顿100个（次）后进党组织，统筹推进基层党群组织建设；建立社区“大党委”“议事会”等机构，6个小区依法实行物业管理。

三是实施“市场环境治理”工程，打造诚信守法的市场环境。把“诚信越西”作为市场文明名片。全面推进诚信建设，建立信用记录，11户企业获“守合同重信用”企业称号；开展“诚信建设我先行”活动，推动诚信蔚然成风。切实加强市场监管，开展“红盾春雷”行动，防止不合格商品流入市场，落实价格监督检查；深入开展食品药品流通市场整治行动，切实维护食品药品安全。深入推进文明服务，落实“五个规范”，公开办事流程、快速办理投诉，组建80多支各类志愿服务队开展“惠民便民”活动，有效提升了服务水平。

四是实施“人文环境改善”工程，打造健康向上的人文环境。把“明事讲理”作为环境文明名片。把“24字”主题词写入村规民约、居民公约，选树“四川好人”“十大最美人物”“最美家庭”，推进社会主义核心价值观融入日常。着力挖掘和保护“五大文化”，邀请于丹教授走进文昌道德讲堂；加大零关题记、双石桥等文化遗产保护。弘扬“厚德崇文、善商勤俭、明事讲理、拼搏进取”的群众精神、“马上办、拼命干、真碰硬、敢担当”的干部精神；开展感恩、习惯等“五大教育”和民族团结进步示范创建；发动2000多名干部参与“双报到”等活动，发动社会各界参与“送温暖、献爱心”活动，抓好全民思想道德建设，积极培育良好道德风尚。狠抓国民教育和科学普及，投资约6.1亿元推动义务教育均衡发展；深入开展科普活动，11名学生在省青少年科技创新大赛中获二、三等奖。加快建立现代公共文化服务体系，40个乡镇综合文化站、289个农家书屋全覆盖建立，“三馆一站”免费开放，“三下乡”活动常态化，群众文化丰富多样。开展乱扔垃圾、乱穿马路、客运秩序治理，着力提升市民文化素养。

五是实施“社会文化环境提升”工程，打造有利于青少年成长的社会文化环境。把“厚德崇文”作为精神文明名片。狠抓未成年人思想道德建设，推动社会主义核心价值观、爱国主义等主题教育100%覆盖；举行经典诗文诵读、学习和争做美德少年等活动；推动“父母身教”行动计划，着力培养“四有”新人。推进“校园安全”环境集中整治，清理整治流动小贩450余人次，查处无证商户150余户；开展“黑网吧”集中整治，加大出版、文化、烟酒市场管理，优化未成年人成长环境。编写《遥远的星空》《文昌书声》等未成年人乡土教材，让孩子们了解家乡、热爱越西。建立1个青少年校外活动中心、13个乡村少年宫，为青少年创建了良好教育环境。

六是实施“生活环境改善”工程，打造舒适便利的生活环境。把“宜居宜业”作为环境文明名片。推进医疗公共服务体系建设，县医院成功创建二级甲等医院，40个乡镇卫生院、210个村卫生站达到标准化建设标准。巩固完善新农合制度，2016年参合率为99.25%。初步建立多层次社会保障体系，养老保险、医疗保险实现全覆盖，困难群体实现应保尽保，全县失业率控制在4.0%以内；投资1685万元新建县级就业和社会保障服务中心，新建4个就业和社会保障服务平台。

七是实施“社会环境优化”工程，打造安全稳定的社会环境。把“平安越西”作为社会文明名片。狠抓公共安全保障，构建“六张网”社会治安防控体系，网格四级平台全面投入使用，基层治理能力明显提升；建立健全应急救灾体系，10·1地震、6·24洪灾、7·14暴雨灾害处理及时，坚决维护群众生命财产安全。狠抓安全生产，无重特大安全事故发生，全力打造省级平安铁道线、省级平安站。加大社会治安管理，深入推进禁毒人民战争，严厉打击“两抢两盗一诈骗”，加强刑满释放人员、吸毒人员等重点人员的帮教服务，提升群众安全感和满意度。

八是实施“生态环境保护”工程，打造可持续发展的生态环境。把“生态康养”作为生态文明名片。推进城乡环境综合治理，狠抓“三建四改五洗”“六乱治理”和“七进”，有效改变城乡面貌。实施“绿化越西行动”，森林覆盖率达36.85%，城区绿化覆盖率达5.5%，人均公共绿地6.75平方米。重拳推进环保监管，推进净空、净水、净土、净垃圾“治理行动”，2016年环境空气质量达标天数87.7%、达优天数24.86%；生活饮用水源地监测达标率100%，城市污水集中处理率在85%以上，农村面源污染治理全面推进。加大土地资源管理，严格耕地保护、加大合理开发利用，耕地保有量43.4528万亩，基本农田保护面积35.4622万亩，坚守生态发展红线。

（三）以“五大举措”推进全民创建、实现共创共享。

一是领导小组牵头抓总。把创文工作从“部门抓”上升为党政“统筹抓”，成立以县委书记、县长为组长的领导小组，四大班子领导、68个部门、10个专项工作小组分工切块抓落实。3年累计投入经费1080万元，提供创建保障。将268条考核细则分解到54个部门抓落实，形成责任逐级落实、压力层层传递的良好氛围。

二是狠抓宣传营造声势。依托报刊、电视、微信等媒体，开设“创建文明城市，争做文明市民”“志愿者在基层”“我身边的好人”等专栏，刊发稿件1000余篇，刊登公益广告800余篇，推送文明知识、创文知识；在县城主要街道、公交站台等重点场所，设置1700幅公益广告、文明宣传牌，提升全县市民参与率和知晓度。

三是全民共创共建共享。把创文从“单打独斗”提升到“全民参与”，全面开展抓机关带干部促社会、抓窗口带职工促行业、抓学校带学生促家庭、抓社区带居民促小区“四抓四带四促”活动，形成了党员干部带头示范、行业部门规范服务、学生家长牵手共创、居民小区共建共享的浓厚氛围。

四是以城带乡城乡共建。全县有110个央属、省、州、县直单位与208个贫困村结对帮扶，开展“规划新村、科技兴村、服务到村、文明进村”，带动了农村文明大进步，涌现出大花乡瓦尔村、大瑞乡林沟村等4个“彝风新貌”精神文明建设先进典型。持续推进“四好”家庭、“四好村”创建，着力改变城乡面貌。

五是建管并重永续文明。落实“日督查、月通报、季度排名、年终考核评比”，纪委监察、组织、规建等部门联合执法，先后通报10个工作不力单位，限期整改5个单位；开设“曝光台”，曝光不文明行为12个。在机关干部层面把创文纳入年度目标考核，在市民群众层面建立奖惩机制，严防各类“不文明”行为反弹，推动永续文明。

三、重要启示

（一）厚植文明必须立足县情、找准方向。陈规陋习多、群众动力不足、粗放生产、发展环境不优是越西发展最大短板，必须把创建文明作为兴县之要，把厚植文明作为转型发展的核心任务，坚决向中央、省、州文明发展部署看齐，加快播种文明，为决战贫困、转型跨越奠定坚实基础。

（二）厚植文明必须突出民生导向、发动全民参与。文明的力量在人民，必须以群众利益为出发点，发动全民共同参与，坚持群众需要什么，就办好什么，通过教育宣传灌输文明思想，通过有效抓手落实文明理念，通过问责问效倒逼文明落地，依靠党政部门、党员干部、全体群众的力量，推动文明生根开花。

（三）厚植文明必须突出问题导向、全域统筹推进。文明贯穿生产各个环节，渗透生活各个方面，必须突出问题导向，列出清单、挂图作战，以实施“八大工程”立柱架梁，把创文融入脱贫攻坚、转型发展、城市建设和开放发展，以钉钉子精神狠抓落实，推动破旧立新、重塑文明。

（四）厚植文明必须抓住资源、放大优势。良好的文明基础能推动创建文明事半功倍，必须最大限度放大“五大文化”、文昌故里国家AAAA旅游景区、良好自然生态等资源优势，把资源优势转化为动力，夯实创文底部基础，有效提升文明程度。

（五）厚植文明必须事不避难、创建如常。创建文明、永续文明是一场攻坚战、持久战，必须时刻责任不挪、力度不减、标准不降，持续把创建文明列入县委、县政府“十件大事”，绵绵用力、久久为功，推动创建文明严在日常、成在经常，推动文明之花在民族地区永续绽放。

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